Rechtliche Grundlagen für die Ernährungssicherheit in der Schweiz

The Right to Food, as enshrined in international law, has found its way into national constitutions and practices. What matters from a national and international legal point of view is how this policy objective is implemented. In Switzerland, a number of policies and their instruments are relevant here, namely agricultural, supply/stockpile, trade and development policies. This paper (in German) asks whether the policy instruments are coherent and how implementation conflicts and negative spill-over effects could be minimised. It finds that the four policy objectives enshrined in the Federal Constitution are not in themselves incoherent. However, certain Swiss agricultural policy instruments, even where they are compatible with relevant rules of the World Trade Organization (WTO), do have an avoidable negative impact on the Right to Food of developing country producers, because Swiss Food Security is overwhelmingly and increasingly defined by agricultural (self-reliance) policies (“Food Sovereignty”). This implies higher domestic food prices, commercial displacement and food dumping. The conclusions suggest a number of optimisations as a contribution to the presently on-going reform process for 1983 National Economic Supply Act 1983 (NESA), such as virtual stockpiles and taxpayer-financed stockpile costs.

After Bali: WTO Rules Applying to Public Food Reserves

Once more, agriculture threatened to prevent all progress in multilateral trade rule-making at the Ninth WTO Ministerial Conference in December 2013. But this time, the “magic of Bali” worked. After the clock had been stopped mainly because of the food security file, the ministers adopted a comprehensive package of decisions and declarations mainly in respect of development issues. Five are about agriculture. Decision 38 on Public Stockholding for Food Security Purposes contains a “peace clause” which will now be shielding certain stockpile programmes from subsidy complaints in formal litigation. This article provides contextual background and analyses this decision from a legal perspective. It finds that, at best, Decision 38 provides a starting point for a WTO Work Programme for food security, for review at the Eleventh Ministerial Conference which will probably take place in 2017. At worst, it may unduly widen the limited window for government-financed competition existing under present rules in the WTO Agreement on Agriculture – yet without increasing global food security or even guaranteeing that no subsidy claims will be launched, or entertained, under the WTO dispute settlement mechanism. Hence, the Work Programme should find more coherence between farm support and socio-economic and trade objectives when it comes to stockpiles. This also encompasses a review of the present WTO rules applying to other forms of food reserves and to regional or “virtual” stockpiles. Another “low hanging fruit” would be a decision to exempt food aid purchases from export restrictions.

Ernährungssicherheit in der Schweiz

Viele Länder verankern die Versorgungs- oder Ernährungssicherheit als staatspolitisches Ziel in ihrem Grundgesetz. Neuerdings wird auch das Recht auf Nahrung und auf die Erfüllung weiterer Grundbedürfnisse aufgeführt. Das Schweizer Parlament hat darüber hinaus sogar den Grundsatz der Ernährungssouveränität im Landwirtschaftsgesetz verankert. Die zur Förderung dieser Ziele genannten Aufgaben und Eingriffsrechte des Staates sind jeweils unterschiedlich und unterschiedlich präzise formuliert. Dabei gibt es für jedes Land eigentlich nur zwei Möglichkeiten zur Ernährung: Inlandproduktion und Einfuhr. Eine zusätzliche Option ist die Bildung von Nahrungsmittelreserven zur Überbrückung von Versorgungsengpässen. Die Schweiz benützt und fördert alle drei Möglichkeiten zu ihrer Ernährungssicherheit, im Wesentlichen mit vier Politiken: Versorgungs-, Aussenwirtschafts-, Agrar- und Entwicklungspolitik. Bei Störungen sollen die durch Grenzabgaben finanzierten Pflichtlager während rund sechs Monaten die Inlandnachfrage sichern. Die Optimierung und die Abstimmung unter den verschiedenen Sektorpolitiken, welche unter Berücksichtigung der internationalen Rahmenbedingungen eine grösstmögliche Ernährungssicherheit herbeiführen, gehört zu den Kernaufgaben jedes Staates. Die Umsetzung der genannten Sektorpolitiken ist jedoch in der Praxis nicht immer kohärent, geschweige denn konfliktfrei. Dieser Artikel beschreibt zunächst die internationalen rechtlichen und ökonomischen Parameter für die Schweizer Versorgungspolitik und ihre Beziehung zur Wirtschaftsfreiheit im Allgemeinen, und speziell auf ihre Zweckmässigkeit hinsichtlich der Ernährungssicherheit. Die Analyse der Wechselwirkungen und der Konflikte bei der Umsetzung zeigt, dass die Schweizer Ernährungssicherheitspolitik (food security) in Wirklichkeit eine Politik zur einheimischen Produzentensicherheit ist (farm security). Den Abschluss bilden einige Vorschläge zur Minderung der sektorpolitischen Inkohärenzen und der festgestellten negativen Auswirkungen der Agrarpolitik auf die Schweizer und globale Ernährungssicherheit.