¿Hacia una recentralización en Colombia?: una mirada desde el control fiscal excepcional

En materia de control fiscal territorial, se ha evidenciado la urgencia de una reforma en su estructura orgánica como consecuencia de los casos de corrupción que se han presentado en las entidades territoriales, los cuales han generado la intervención de la Contraloría General de la República en asuntos de carácter territorial, a través de una facultad constitucional denominada control fiscal excepcional. Dicha facultad no es ampliamente conocida y genera inquietud, pues no ha recibido un profundo estudio que permita determinar con claridad su carácter de excepcional, ya que en ciertos casos limita la competencia de las contralorías territoriales que puede traducirse en una nueva centralización. Es entonces que se emprende un análisis desde la perspectiva de la estructura del Estado, en el modelo descentralizado de las funciones de la Contraloría General de la República, donde el carácter limitante del control fiscal excepcional puede ser parte de un fenómeno que se denomina “recentralización. Es así que, a través del primer capítulo se desarrollan los conceptos de control fiscal, terminando con el análisis del modelo en la constitución de 1991, en el cual quedó establecido la facultad excepcional objeto de estudio. En el mismo sentido se estudia los pronunciamientos jurisprudenciales, como también los conceptos de descentralización y centralización para entender la finalidad del objeto de análisis, asimismo se revisó los casos relevantes entorno al control fiscal excepcional. Adicionalmente se construye un marco jurisprudencial para identificar la posición dominante de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado, respecto al control fiscal excepcional. En la segunda parte del documento, primero se analiza cómo ha sido el proceso de centralización a la descentralización respecto del control fiscal, asimismo se expondrá el concepto de recentralización. Finalmente, se establece cuáles son los retos que se presentan en el fortalecimiento del control fiscal territorial, el papel en la lucha contra la corrupción y cómo se ha planteado desde otras esferas, un cambio del modelo del control fiscal territorial y una propuesta que recoge las apreciaciones estudiadas a lo largo de los cuatro capítulos de la investigación. Sobre la base de las consideraciones anteriores, se pretende dar un punto de vista diferente a la comunidad académica y además un estudio que permita una visión sobre la necesidad de reforzar el control fiscal territorial, como también frenar el retroceso que ha tenido a través del control fiscal excepcional, y de la misma manera la descentralización en Colombia.

In territorial fiscal control, it has demonstrated the urgency of reform in its organizational structure as a result of corruption cases that have arisen in local authorities, which have generated the intervention of the General Comptroller of the Republic in matters territorial, through a constitutional faculty called exceptional fiscal control. That faculty is not widely known and generates concern because it has not received a thorough study to clearly determine their exceptional character, since in some cases limit the jurisdiction of the territorial comptrollers that can involve into a new centralization. In addition to analysis is undertaken from the perspective of the state structure in the decentralized model of the functions of the Office of the Comptroller General of Colombia, where the limiting nature of exceptional fiscal control may be part of a phenomenon called "recentralization”. Thus, through the first chapter concepts develop fiscal control, ending the model analysis in the 1991 constitution, which was established the exceptional power under study. Similarly jurisprudential pronouncements, as well as the concepts of decentralization and centralization to understand the purpose of the object of analysis is studied also relevant environment exceptional cases revised fiscal control. Additionally a jurisprudential framework is built to identify the dominant position of the Constitutional Court and the State Council, regarding the exceptional fiscal control. In the second part of the paper, first discusses how was the process of centralization to decentralization with respect to fiscal control, the concept of recentralisation also be discussed. Finally, it is established what are the challenges that arise in strengthening the territorial fiscal control, role in the fight against corruption and how it has been raised from other areas, a change in the model of territorial fiscal control and a proposal that gathers are appreciations studied throughout the four chapters of the investigation. Based on the foregoing, it is intended to give a different perspective to the academic community and also a study to a vision on the need to strengthen the territorial fiscal control, as well as stop the decline that has taken over control exceptional, and in the same way decentralization in Colombia prosecutor.