Tensiones entre centralización y descentralización a la luz de los proyectos de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, periodo 1991-2010

En Colombia existe un desajuste territorial derivado de las tensiones históricas entre centralización y descentralización. En 1991 se contempla una Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) como instrumento para reducir tales tensiones, al distribuir las competencias entre la Nación y las Entidades Territoriales. Al no haberse aprobado ningún Proyecto de Ley, se identifican y analizan los posibles obstáculos de carácter político-institucional que han impedido su expedición, a saber: la Composición del Congreso, que deriva en una inequidad en la representación política, y el manejo del Conflicto armado por parte de la Nación, que frena el proceso de descentralización territorial. Además, por la inexistencia de la Ley, se concluye que no existe un modelo territorial ni político del Estado como marco para el proceso de descentralización; que es necesario repensar el enfoque de ‘reformismo institucional’ sobre el ordenamiento territorial; y que para proponer alternativas de Proyectos de Ley viables es necesario incentivar y vincular a las comunidades del país.

Colombia has a territorial imbalance resulting from the historical tensions between centralization and decentralization. In 1991, is conceived an Organic Law of Regional Development (LOOT in spanish) as a tool to reduce such tensions, dividing the powers between the Nation and Local authorities. In the absence of law, identifies and analyzes the potential political-institutional obstacles that have prevented this issue: the composition of Congress, resulting in an inequity in political representation, and management of armed conflict by the Nation, which slows the process of decentralization. Moreover, by the absence of the Law, we conclude that doesn’t exists a territorial and political model of the state as a framework for the decentralization process; it is necessary to rethink the approach to ‘institutional reform’ on regional development; and to propose alternative projects of Law is necessary to promote and linking communities of country.