The 'veil' of control: exploring the attitudes and perceptions of UK design controllers

In the UK, architectural design is regulated through a system of design control for the public interest, which aims to secure and promote ‘quality’ in the built environment. Design control is primarily implemented by locally employed planning professionals with political oversight, and independent design review panels, staffed predominantly by design professionals. Design control has a lengthy and complex history, with the concept of ‘design’ offering a range of challenges for a regulatory system of governance. A simultaneously creative and emotive discipline, architectural design is a difficult issue to regulate objectively or consistently, often leading to policy that is regarded highly discretionary and flexible. This makes regulatory outcomes difficult to predict, as approaches undertaken by the ‘agents of control’ can vary according to the individual. The role of the design controller is therefore central, tasked with the responsibility of interpreting design policy and guidance, appraising design quality and passing professional judgment. However, little is really known about what influences the way design controllers approach their task, providing a ‘veil’ over design control, shrouding the basis of their decisions. This research engaged directly with the attitudes and perceptions of design controllers in the UK, lifting this ‘veil’. Using in-depth interviews and Q-Methodology, the thesis explores this hidden element of control, revealing a number of key differences in how controllers approach and implement policy and guidance, conceptualise design quality, and rationalise their evaluations and judgments. The research develops a conceptual framework for agency in design control – this consists of six variables (Regulation; Discretion; Skills; Design Quality; Aesthetics; and Evaluation) and it is suggested that this could act as a ‘heuristic’ instrument for UK controllers, prompting more reflexivity in relation to evaluating their own position, approaches, and attitudes, leading to better practice and increased transparency of control decisions.

A common framework for approaches to extreme event attribution

The extent to which a given extreme weather or climate event is attributable to anthropogenic climate change is a question of considerable public interest. From a scientific perspective, the question can be framed in various ways, and the answer depends very much on the framing. One such framing is a risk-based approach, which answers the question probabilistically, in terms of a change in likelihood of a class of event similar to the one in question, and natural variability is treated as noise. A rather different framing is a storyline approach, which examines the role of the various factors contributing to the event as it unfolded, including the anomalous aspects of natural variability, and answers the question deterministically. It is argued that these two apparently irreconcilable approaches can be viewed within a common framework, where the most useful level of conditioning will depend on the question being asked and the uncertainties involved.

Local Distributional Effects of Government Cash Transfers in Chile

Despite rapid economic growth and poverty reduction, inequality in Chile has remained high and remarkably constant over the last 20 years, prompting academic and public interest in the subject. Due to data limitations, however, research on inequality in Chile has concentrated on the national and regional levels. The impact of cash subsidies to poor households on local inequality is thus not well understood. Using poverty-mapping methods to asses this impact, we find heterogeneity in the effectiveness of regional and municipal governments in reducing inequality via poverty-reduction transfers, suggesting that alternative targeting regimes may complement current practice in aiding the poor.

Ethics in a capitalistic society

The problem of semantics is inherent in any discussion of ethics. The general term "ethics" is itself commonly confused. In addition, systems of ethics must be built upon assumptions, and assumptions are necessarily subject to lengthy debate. These two problems are encountered in my investigation of the ethical practices of the modern business community and to remedy the situation I have taken two steps: the first being an attempt to clarify the meaning of terms used therein;-and the second being a clear description of the assumptions utilized to further my analysis. To satisfy those who would disagree with these assumptions, I have attempted to outline the consequences of differing premises. The first assumption in my discussion is that the capitalistic economy is powered by the motivation supplied by man's self-interest. We are conditioned to basing our courses of action upon an orientation toward gratifying this self-interest. Careers are chosen by blending aptitude, interest, and remuneration. of course, some people are less materially inclined than others, but the average member of our capitalistic society is concerned with the physical rewards derived from his employment. Status and happiness are all-important considerations in pursuing a chosen course of action, yet all too often they are measured in physical terms. The normal self-interest natural to mankind is heightened in capitalism, due to the emphasis placed upon material compensation. Our thinking becomes mechanistic as life devolves into a complex game played by the rules. We are accustomed to performing meaningless or unpleasant duties to fulfill our gratifications. Thought, consequently, interferes with the completion of our everyday routines. We learn quickly not to be outspoken, as the outspoken one threatens the security of his fellow man. The majority of the people are quite willing to accept others views on morality, and indeed this is the sensible thing to do as one does not risk his own neck. The unfortunate consequence of this situation has been the substitution of the legal and jural for the moral and ethical. Our actions are guided by legal considerations and nowhere has this been more evident than in the business community. The large legal departments of modern corporations devote full time to inspecting the legality of corporate actions. The business community has become preoccupied with the law, yet this is necessarily so. Complex, modern, capitalistic society demands an elaborate framework of rules and regulations. Without this framework it would be impossible to have an orderly economy, to say nothing of protecting the best interests of the people. However, the inherent complexities, contradictions, and sometimes unfair aspects of our legal system can tempt men to take things into their own hands. From time to time cases arise where men have broken laws while acting in good faith, and other cases where men have been extremely unethical without being illegal. Examples such as these foster the growth of cynicism, and generally create an antagonistic attitude toward the law on the part of business. My second assumption is that the public, on the whole, has adopted an apathetic attitude toward business morality. when faced with an ethical problem, far too many people choose to cynically assume that, if I don't do it someone else will. "The danger of such an assumption lies in that it eliminates many of the inhibitions that normally would preclude unethical action. The preventative factor in contemplating an unethical act not only lies in it going against the "right course of action", but also in that it would display the actor as one of the few, immoral practitioners. However, if the contemplator feels that many other people follow the same course of action, he would not feel himself to be so conspicuous. These two assumptions underly my entire discussion of modern business ethics., and in my judgment are the two most important causal factors in unethical acts perpetrated by the business community. The future elimination of these factors seems improbable, if not futile, yet there is no reason to consider things worse than they ever have been before. The heightened public interest in business morality undoubtedly lies in part in the fact that examples of corporate malpractice are of such magnitude in scope, and hence more newsworthy.

BISA copyright review: Brazil

This paper is part of the Brazilian branch of the BISA Copyright Review, a research project focused on the intersection of copyright and public interest in Brazil, India and South Africa, funded by the Ford Foundation. The Brazilian contribution is based on interviews with some of the key actors involved with the process of copyright reform initiated by the Brazilian Ministry of Culture in 2007, and provides a thorough picture of the Brazilian copyright policy scenario as of 2008.

The development agenda for WIPO: another stillbirth?: A batttle between access to knowledge and enclousure

This paper has been produced as part of the examination in order to obtain a Master degree in Law (LLM), in Intellectual Property, at Queen Mary & Westfield College, University of London.

Ouvidoria em órgão regulador do sistema financeiro nacional: o caso do Banco Central do Brasil

This study aims to understand how can the Ombudsman Office in the Central Bank of Brazil - the national monetary policy authority - contribute towards its interaction with society, especially regarding its customer service center. Social control over the government appears to be vital to the governments be responsive and pursue the public interest. The Ombudsman Office can be one instrument of social control. This research is a case study. The study presents the term ombudsman in the world and also its equivalent in Brazil - "ouvidor". Next, concepts related to public administration and accountability are approached. It was verified that the Ombudsman office can be effective in helping the social control of Central Bank of Brazil. Moreover, the Ombudsman Office brings a lot of valuable knowledge to this organization, mainly regarding its social role and its internal processes.

A complexa arquitetura de um plano de ação para a justiça do Estado do Rio de Janeiro

Quando os valores são muito resistentes à mudança, os planejadores sociais preferem usar a lei, a fim de proporcionar comportamentos novos, mesmo que não sejam acompanhados da mudança na atitude. A Reforma do Judiciário é analisada como fator para sustentar o crescimento econômico e social dos países em desenvolvimento.

Controle social exercido através da denúncia no âmbito do TCE-RJ

The crisis that affected the capitalist states during the last decade of the 20th century, put an end to the period of greatest expansion of the state, demanding alterations that brought, especially in economic terms, the ideals of the liberal state. The main goal of these changes was to optimize the administration of the public service by introducing into it more efficiency, transparency, and morality because the state had shown to be incapable of attending the demands of the society and its way of doing was inefficient and did not reach out to the public interest. In Brazil, like in other part of the world, recent scandals of corruption and misuse of public funds put in doubt the efficiency of the financial control system. Like any other political system Brazil has a complex set of external and internal control, institutions that work to prevent misuse of public funds and identify responsibilities if bad use occurred. All these elements highlight the mechanisms of control of the public administration, which came to be seen as essential instruments for the improvement of the management of the public resources, targeting the collective interest. Therefore, along with the traditional mechanisms of power suppression, such as the system of checks and balances, social control arises. This, when used together with the monitoring exercised by public inspection agencies, is defined as horizontal accountability activated by civil society, in which citizens and institutions gather efforts in order to promote a more effective charge of responsibility from public agents and politicians in case of misconducts. This study aimed to identify the opportunities and limitations of social control exercised by the complaint under the TCE-RJ. The results point to the need to develop measures to guarantee the anonymity of denouncers, to simplify the forms of access the TCE-RJ and to improve information spread to the citizen.

Accountability de organizações do espaço público não-estatal: uma apreciação crítica da regulação brasileira

Esta dissertação examina as organizações do espaço público não-estatal e suas relações de accountability com o Estado e com outros atores da sociedade, com o propósito de avaliar as necessidades e possibilidades de regulação para a responsabilização de tais organizações no Brasil. A partir de parâmetros normativos e acadêmicos internacionais, a pesquisa busca apreciar em que medida a regulação brasileira das organizações do espaço público não-estatal assegura ― e o que é necessário para que assegure ― a accountability destas organizações perante o Estado e a sociedade, indicando os principais méritos e falhas do correspondente aparato regulatório e apresentando possibilidades para seu aprimoramento. Esta análise salienta que apesar de tais organizações terem numerosos deveres de demonstrar sua probidade administrativa e financeira e as atividades executadas, são pouquíssimas as obrigações de comprovar o cumprimento dos resultados pretendidos. Além disso, depreende-se que o Estado detém amplos poderes para fiscalizar tais organizações e aplicar-lhes sanções, mas a sociedade como um todo tem consideravelmente menos oportunidades de demandar sua accountability. Isto evidencia a importância de tais organizações ampliarem seus deveres de transparência e de assegurar a prevalência do interesse público, de modo a garantir a qualquer cidadão a prerrogativa de fiscalizar as organizações do espaço público não-estatal.

Organizações da sociedade civil de interesse público e as parcerias com os municípios do estado de Pernambuco: um olhar sobre a atuação das OSCIPs à luz do ideário de sua criação

Análise das parcerias firmadas entre Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público e municípios do interior do Estado de Pernambuco frente ao permissivo legal. Estado e neoliberalismo. O Estado visto como ineficiente e incapaz de prestar os serviços que lhe são próprios. A Reforma do Estado como mote para estimular a transferência de atividades exercidas pelo Estado para entidades privadas que “atenderiam a interesses públicos” desvinculados do assim denominado núcleo estratégico configurado por funções essenciais à definição e execução das políticas públicas. Burocracia e gerencialismo. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. A transferência das atividades não-exclusivas do Estado vista como saída para a melhoria da capacidade de o Estado atender às demandas sociais. Serviços sociais ou não exclusivos. Publicização ou privatização? Terceiro setor. Organizações não governamentais. Entidades sem fins lucrativos. Títulos e qualificações concedidos a entidades do terceiro setor. Organizações sociais - OSs: a tentativa de privatização de entidades estatais. Os contratos de gestão como mecanismo de obtenção de resultados. As organizações da sociedade civil de interesse público - OSCIPs e a nova tentativa de passar atividades prestadas pelo Estado para o setor privado, o chamado “terceiro setor”. Os termos de parceria como forma de passar prestação de serviços a particular sem o devido processo de concorrência. O voluntariado como meio em si para prestação dos serviços objeto dos termos de parceria. As muitas brechas e fragilidades da Lei 9.790/1999 – Lei das OSCIPs, considerada o marco legal do terceiro setor. As “parcerias” entre municípios do Estado de Pernambuco e entidades qualificadas como OSCIPs com intuitos diversos do “proposto” na Lei.

Gestão em redes para a construção de políticas públicas: um estudo sobre as atividades e prevenção e repressão à lavagem de dinheiro no Brasil

O objetivo desta pesquisa foi compreender de que modo a emergência de estilos de gestão pública baseados em rede pode contribuir para a construção de políticas públicas relacionadas à prevenção e repressão à lavagem de dinheiro. O arcabouço teórico fundamentou-se nas teorias de redes interorganizacionais, mais especificamente, nas redes de políticas públicas. Foram estudadas relações de colaboração e cooperação que, por transcenderem os limites organizacionais, garantem maior flexibilidade e abrangência ao processo de construção de políticas públicas. As reflexões sobre estas teorias foram realizadas a partir de um contexto empírico específico: o da articulação entre instituições brasileiras que atuam na prevenção e repressão à lavagem de dinheiro. Este contexto foi escolhido pela percepção de que a prática de ilícitos financeiros traz enormes prejuízos a nações que precisam superar desigualdades econômicas e sociais. A escolha metodológica foi motivada por questões ontológicas e epistemológicas que apontaram a metodologia reflexiva como a mais adequada para o alcance dos objetivos propostos na pesquisa. A partir da construção dos dados empíricos foi possível criar construtos que sintetizam os benefícios e desafios da constituição de redes de políticas públicas. As conexões interpretativas subsequentes reforçam a ideia de que os espíritos democrático, republicano e de cooperação devem nortear os valores compartilhados na rede. Assim, se a atuação interna da rede se aprimora, torna-se possível superar entraves endógenos (foco apenas na boa reputação externa) e exógenos (pressão das elites corruptas) à rede, o que resulta em uma melhor interação entre os participantes, gerando resultados mais efetivos para a sociedade.

A avaliação da efetividade da política de ressarcimento ao Sistema Único de Saúde

A necessidade de coibir o descontrole do mercado dos planos de saúde tornou-se uma questão importante no cenário nacional, na década de 90. Desta forma, 10 anos após a criação do Sistema Único de Saúde (SUS), em um contexto de pressões e de baixa regulação dos planos de saúde, instituiu-se a Lei no 9.656/1998, uma legislação inédita no Brasil, pois regulou as atividades das operadoras de planos de saúde (OPSs) em nível nacional. Dentre outras questões, a Lei estabeleceu a política de ressarcimento ao SUS, impondo no Artigo no 32 o ressarcimento pelas OPSs das despesas geradas ao SUS quando um beneficiário usa a rede pública para um procedimento coberto pelo seu plano. No entanto, esta política é parte dos conflitos que se situa no limite dos interesses entre o setor privado e público: as OPSs já em 1998 moveram uma ação direta de inconstitucionalidade contra a mesma e têm recorrido frequentemente ao judiciário para não pagarem os valores cobrados pela Agência Nacional de Saúde Suplementar (ANS). Após 12 anos da Lei, ainda não se conhece o seu real impacto. Portanto, o presente trabalho teve como objetivo avaliar a efetividade da política de ressarcimento ao SUS. A metodologia utilizada baseou-se na avaliação de dados produzidos pela ANS e pelo Ministério da Saúde/DATASUS, e das entrevistas realizadas com gerentes da rede pública e privada. Apesar das ações da ANS, os resultados apontaram a reduzida efetividade da política em termos financeiros, jurídicos e sobre o seu público-alvo. Apenas 22% do cobrado às OPSs foi restituído ao Sistema Único de 1999 a 2006, a política é vista como inconstitucional pelo mercado e tem reduzido impacto sobre as OPSs, o SUS e os beneficiários. Questões como os valores da tabela única nacional de equivalência de procedimentos (TUNEP), a inconstitucionalidade do ressarcimento e a opção do beneficiário pelo uso do SUS foram explicitadas pelos gestores de planos de saúde como fatores geradores de resistência das OPSs frente à política. Os dirigentes públicos afirmaram a importância da mesma para tutela de beneficiários e do SUS, como de ter viabilizado a construção do Cadastro de Beneficiários da ANS, porém, reconhecem os seus baixos resultados. Recomenda-se a manutenção do ressarcimento ao Sistema Único como um instrumento para coibir empresas que procuram contornar as exigências legais da Agência Reguladora, a qual atua promovendo a defesa do interesse público na assistência suplementar à saúde. No entanto, a mesma deve sofrer as devidas reformulações e devem ser estabelecidos consensos entre o SUS e o setor suplementar.

Convênios para implantação de obras públicas: accountability em risco

Convênios estão sendo cada vez mais usados na implementação de programas e na prestação de serviços públicos, como uma ferramenta de administração para compartilhar poder e autoridade com os parceiros do governo na tomada de decisões. O objetivo deste estudo foi avaliar se a estrutura (framework) de governança dos convênios firmados entre o Estado do Rio de Janeiro e diversos municípios para a implantação de obras públicas tem sido adequada. Em particular, verificar se essas ações públicas descentralizadas atendem aos princípios da liderança, do interesse público, da transparência e da accountability, oferecendo, aos stakeholders e aos cidadãos, meios apropriados para que também exerçam o controle social sobre a execução das ações governamentais. Nesta pesquisa, foram examinadas as principais questões referentes à efetiva participação em convênios, identificados os atributos desejáveis desses acordos de cooperação, assim como algumas boas práticas de implementação. Na avaliação, constata-se que a accountability ao legislativo é fraca e que a boa governança nem sempre está assegurada, dada a reduzida capacidade de celebrar, acompanhar e fiscalizar a execução, assim como de avaliar os resultados e as prestações de contas.

Sistema de controle interno no anteprojeto de lei orgânica da administração pública federal: percepção dos servidores da Controladoria-Regional da União no Estado de Pernambuco

O objetivo desta pesquisa foi identificar a percepção dos servidores da Controladoria- Regional da União no Estado de Pernambuco acerca das contribuições das propostas do Anteprojeto de Lei Orgânica da Administração Pública Federal para o fortalecimento do sistema de controle interno do Poder Executivo Federal, notadamente no que se refere ao momento e ao foco do controle. Para tanto, foram aplicados questionários com funcionários públicos efetivos e em exercício dessa unidade de controle interno, com índice de resposta de 92%. Concluiu-se que, na ótica desses servidores, o perfil do sistema de controle interno proposto pelo Anteprojeto, denominado por este estudo de “Posterior-Realização”, não é o mais adequado. No que se refere ao foco do controle, houve convergência entre as proposições do Anteprojeto e as opiniões dos servidores na defesa da predominância do controle de resultados, sem desprezar a averiguação da legalidade. Entretanto, no que tange ao momento do controle, enquanto os juristas defendem uma atuação predominantemente a posteriori dos órgãos de controle, os funcionários públicos apoiaram que o Controle Interno deve dispor de um eficaz planejamento das suas ações, capaz de definir o tempo mais apropriado para atuação em cada caso. Por fim, a título de contribuição com os debates trazidos pelo Anteprojeto, este estudo ainda elaborou propostas de diretrizes para o controle governamental com o intuito de serem incorporadas à Lei Orgânica da Administração Pública Federal em desenvolvimento, quais sejam: (i) momento de atuação do controle definido a partir de planejamento criterioso e (ii) atendimento ao interesse público como foco do controle.