Does the Stockholm Programme matter? The struggles over ownership of AFSJ multiannual programming. CEPS Paper in Liberty and Security No. 51/December 2012

Does the 2009 Stockholm Programme matter? This paper addresses the controversies experienced at EU institutional levels as to ‘who’ should have ownership of the contours of the EU’s policy and legislative multiannual programming in the Area of Freedom, Security and Justice (AFSJ) in a post-Lisbon Treaty landscape. It examines the struggles around the third multiannual programme on the AFSJ, i.e. the Stockholm Programme, and the dilemmas affecting its implementation. The latest affair to emerge relates to the lack of fulfilment by the European Commission of the commitment to provide a mid-term evaluation of the Stockholm Programme’s implementation by mid-2012, as requested by both the Council and the European Parliament. This paper shifts the focus to a broader perspective and raises the following questions: Is the Stockholm Programme actually relevant? What do the discussions behind its implementation tell us about the new institutional dynamics affecting European integration on the AFSJ? Does the EU actually need a new (post- Stockholm) multiannual programme for the period 2015–20? And last, what role should the EP play in legislative and policy programming in order to further strengthen the democratic accountability and legitimacy of the EU’s AFSJ?

Fragmentation or creative diversity? Options in the provision of land management advisory services

Rural land managers need access to sound advice and information to respond to pressures from environmental regulations, declining farm incomes, changing patterns in international trade and new institutional arrangements within the domestic food chain. Governments have cut back their provision of advisory services but need more than ever to influence land managers' decisions to achieve a growing array of policy objectives: The paper develops a conceptual framework for analysing advisory services and concludes, through a review of sixteen case studies, that the needs of both governments and land managers can be met by a diverse mixture of private and public sector provision. (C) 2003 Elsevier Ltd. All rights reserved.

Identifying and investigating pesticide application types to promote a more sustainable pesticide use: the case of smallholders in Boyacá, Colombia

The present paper investigates pesticide application types adopted by smallholder potato producers in the Department of Boyacá , Colombia. In this region, environmental, health and adverse economic effects due to pesticide mis- or over-use respectively have been observed. Firstly, pesticide application types were identified based on input-effectiveness. Secondly, their determinants of adoption were investigated. Finally suggestions were given to develop intervention options for transition towards a more sustainable pesticide use. Three application types were identified for fungicide and insecticide. The types differed in terms of input (intensity of pesticide application), effect (damage control), frequency of application, average quantity applied per application, chemical class, and productivity. Then, the determinants of different pesticide application types were investigated with a multinomial logistic regression approach and applying the integrative agent centred (IAC) framework. The area of the plot, attendance at training sessions and educational and income levels were among the most relevant determinants. The analysis suggested that better pesticide use could be fostered to reduce pesticide-related risks in the region. Intervention options were outlined, which may help in targeting this issue. They aim not only at educating farmers, but to change their social and institutional context, by involving other agents of the agricultural system (i.e. pesticide producers), facilitating new institutional settings (i.e. cooperatives) and targeting social dynamics (i.e. conformity to social norms).

Policy ‘framing’ and evidence-based planning: ‘epistemic communities’ in the multi-jurisdictional environment of an enlarged Europe

The following paper builds on ongoing discussions over the spatial and territorial turns in planning, as it relates to the dynamics of evidence-based planning and knowledge production in the policy process. It brings this knowledge perspective to the organizational and institutional dynamics of transformational challenges implicit in the recent enlargement of the EU. Thus it explores the development of new spatial ideas and planning approaches, and their potential to shape or ‘frame’ spatial policy through the formulation of new institutional arrangements and the de-institutionalization of others. That is, how knowledge is created, contested, mobilized and controlled across governance architectures or territorial knowledge channels. In so doing, the paper elaborates and discusses a theoretical framework through which the interplay of knowledge and policymaking can be conceptualized and analyzed.

Social entrepreneurship in South Africa: exploring the influence of environment

The influence of environment on social entrepreneurship requires more concerted examination. This paper contributes to emerging discussions in this area through consideration of social entrepreneurship in South Africa. Drawing upon qualitative case study research with six social enterprises, and examined through a framework of new institutional theories and writing on new venture creation, this research explores the significance of environment for the process of social entrepreneurship, for social enterprises, and for social entrepreneurs. Our findings provide insights on institutional environments, social entrepreneurship, and the interplay between them in the South African context, with implications for wider social entrepreneurship scholarship.

Follow the leaders? An analysis of convergence and innovation of faculty recruiting practices in US business schools

The debate associated with the qualifications of business school faculty has raged since the 1959 release of the Gordon–Howell and Pierson reports, which encouraged business schools in the USA to enhance their legitimacy by increasing their faculties’ doctoral qualifications and scholarly rigor. Today, the legitimacy of specific faculty qualifications remains one of the most discussed topics in management education, attracting the interest of administrators, faculty, and accreditation agencies. Based on new institutional theory and the institutional logics perspective, this paper examines convergence and innovation in business schools through an analysis of faculty hiring criteria. The qualifications examined are academic degree, scholarly publications, teaching experience, and professional experience. Three groups of schools are examined based on type of university, position within a media ranking system, and accreditation by the Association to Advance Collegiate Schools of Business. Data are gathered using a content analysis of 441 faculty postings from business schools based in the USA over two time periods. Contrary to claims of global convergence, we find most qualifications still vary by group, even in the mature US market. Moreover, innovative hiring is more likely to be found in non-elite schools.

Public–private partnerships in Russia: dynamics contributing to an emerging policy paradigm

Public–private partnerships (PPPs) are new in Russia and represent project implementation in progress. The government is actively pursuing PPP deployment in sectors such as transportation and urban infrastructure, and at all levels including federal, regional and especially local. Despite the lack of pertinent laws and regulations, the PPP public policy quickly transforms into a policy paradigm that provides simplified concepts and solutions and intensifies partnership development. The article delineates an emerging model of Russia’s PPP policy paradigm, whose structure includes the shared understanding of the need for long-term collaboration between the public sector and business, a changing set of government responsibilities that imply an increasing private provision of public services, and new institutional capacities. This article critically appraises the principal dynamics that contribute to an emerging PPP policy paradigm, namely the broad government treatment of the meaning of a partnership and of a contractual PPP; a liberal PPP approval process that lacks clear guidelines and consistency across regions; excessive emphasis on positive PPP externalities and neglect of drawbacks; and unjustifiably extensive government financial support to PPPs. Whilst a paradigm appears to be useful specifically for the policy purpose of PPP expansion, it may also mask inefficiencies such as higher prices of public services and greater government risks.

Fronteiras da nova economia institucional

These papers deal with some main topics in new institutional economics. I make a survey of the literature, considering the contributions presented by Buchanan, Tullock, Coase, Olson and North to modern approaches to political economy. In fact, the first article is very simple. It should be used as support material in economics seminars at undergraduated level. The second one is an academic paper and deals basically with the contributions of public choice theory to the political understanding.

Estabilidade institucional, credibilidade e poupança privada: uma análise de economia política

O objetivo desta pesquisa é mostrar que há uma relação positiva entre a estabilidade política-institucional, a credibilidade e a taxa de poupança privada. Parte da literatura recente sobre disparidades entre taxas de poupança usa um argumento de economia política para explicar como a instabilidade política-institucional pode afetar as decisões públicas que determinam a poupança pública, mas não sugere da mesma forma que tal instabilidade pode atingir negativamente a poupança privada. Analisar-se-á esta lacuna da teoria partindo-se do referencial teórico da Nova Economia Institucional (NEI), onde salienta-se, nos processos de decisão privada de acumulação de ativos, o papel do governo gartantindo (i) a estabilidade das regras de mercado e (ii) os direitos de propriedade. A pesquisa envolverá uma análise teórica microeconômica da determinação da poupança privada usando a visão da NEI. O interesse prático fundamental da pesquisa é tentar justificar, em parte, os baixos níveis de poupança na América Latina usando um argumento institucionalista e, desta forma, propor ações de governo e reformas.

Estabilidade política, poupança privada e crescimento: teoria e evidência

O objetivo desta pesquisa é mostrar empiricamente que há uma relação positiva entre a estabilidade política-institucional e a poupança. Em primeiro lugar, a pesquisa procura aprofundar, vis-à-vis a literatura contemporânea sobre o tema, a análise teórica microeconômica da determinação da poupança privada, levando em consideração argumentos derivados da Nova Economia Institucional. Em segundo lugar, a pesquisa envolve seis testes em cross-section, considerando economias em desenvolvimento e desenvolvidas, dentro de um modelo de determinação de poupança que incorpora um índice de satisfação do direito de propriedade (PROP) como uma das variáveis explicativas. A principal conclusão, empírica, reforça a recomendação normativa segundo a qual direitos de propriedade bem definidos e garantidos pelo Estado são fundamentais para assegurar a estabilidade institucional necessária para fomentar a formação de poupança na economia.

A criação de um ambiente regulatório no Brasil: mecanismos de controle social e o processo de institucionalização das agências reguladoras federais

Mudanças recentes no ambiente regulatório brasileiro demandam a criação de um novo contexto institucional que permita uma melhor articulação na relação entre Estado e sociedade, em especial no que se refere aos mecanismos de controle social. A nova experiência baseada na criação de “agências reguladoras” no Brasil evidencia as deficiências de sua lógica. O trabalho apresentado, a partir de revisões da teoria institucional e da regulação, examina o surgimento e funcionamento do atual quadro regulatório brasileiro, e constrói um modelo que considera a inter-relação entre as dinâmicas institucionais das esferas social e política e, conseqüentemente, em uma real participação pública no processo de regulação.

Arranjo institucional do financiamento do ensino fundamental no Brasil: considerações sobre os municípios brasileiros e estudo de caso do município de São Paulo no período de 1997 a 2006

O ambiente institucional do financiamento do ensino fundamental no Brasil sofreu diversas modificações nas últimas décadas, principalmente nos anos 1990. Com o objetivo de aliar a priorização do ensino fundamental à descentralização das políticas públicas de educação para o nível municipal, o governo federal promoveu uma reforma profunda nas normas legais para a execução dessas políticas, inclusive através de emendas constitucionais, que passaram a constituir importantes regras para o financiamento do ensino. Uma das principais alterações foi a criação do Fundo de Manutenção e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorização do Magistério – Fundef, destinado ao financiamento do ensino fundamental no Brasil. Apesar das reformas ocorridas, a situação do ensino fundamental no Brasil é ainda bastante precária. Esta não condiz com as necessidades de sua população, e nem com as possibilidades econômicas do Estado brasileiro. Do ponto de vista analítico, com base no referencial teórico da Nova Economia Institucional, a criação da vinculação de verbas para a política educacional é considerada a principal regra de financiamento do ensino fundamental e serviu à redução de vários custos de transação. Esses custos estão relacionados à descontinuidade de ações e ao comportamento oportunista dos atores envolvidos no cenário das políticas públicas. Dentre esses atores estão os representantes do poder público, executivo e legislativo, a burocracia estatal e a sociedade civil. Esta tese busca avaliar se o conjunto de estratégias de financiamento do ensino criado a partir das vinculações orçamentárias de receitas, em especial para o ensino fundamental, é condição suficiente para a obtenção de eficiência na condução das políticas de educação, ou se há outros elementos, ligados ou não a essa estratégia, que contribuem para a manutenção de ineficiências. O enfoque teórico utilizado na tese é o da Nova Economia Institucional, baseado, principalmente, nos trabalhos de North (1988 e 1990), Williamson (1985) e Miller (1992). Esse referencial teórico fundamenta-se no papel central das instituições na avaliação de problemas sócio-econômicos. Dessa maneira, a primeira parte da tese é dedicada à descrição dos elementos centrais dessa teoria, como, por exemplo, os conceitos de regras formais e informais, custos de transação e estruturas de governança. Com base nessa estruturação inicial é construído o modelo teórico utilizado na tese que pode ser entendido como uma adaptação da abordagem da Nova Economia Institucional para organizações do setor público. Esse modelo leva em consideração elementos e características importantes das instituições, atores e estruturas de governança, fundamentais na análise das organizações públicas. A partir desse modelo teórico é realizada uma análise pormenorizada do arranjo institucional desenvolvido para o financiamento do ensino fundamental nos municípios brasileiros, abrangendo o ambiente institucional, isto é, as regras do jogo, assim como o comportamento dos agentes frente a essas regras. Como forma de testar empiricamente os pressupostos teóricos utilizados na tese, é também realizado um estudo de caso para o Município de São Paulo. Esta tese busca contribuir com as discussões acerca das mudanças necessárias na construção das políticas de educação no Brasil, chamando atenção para a importância da adequação institucional entre as regras formais estabelecidas para as políticas e as características, valores e capacitação dos atores envolvidos na implantação dessas regras. A própria teoria institucional antecipa que a não consideração desses fatores implica a possibilidade de ocorrência de custos de transação associados aos custos de controle dos gestores públicos e ao comportamento oportunista dos agentes no cenário das políticas públicas. Com isso, mesmo existindo recursos vinculados não estará garantida uma condução eficiente das políticas públicas de ensino.

Governança ambiental e unidades de conservação do meio ambiente: uma abordagem institucionalista

Os esforços de conservação ambiental têm enfrentado muitos desafios, dentre os quais a dificuldade para implementar áreas protegidas. As evidências sugerem que a criação legal de uma área protegida não é condição suficiente para sua efetiva implementação. O presente trabalho adota uma abordagem institucionalista para entender as condições que poderiam levar ao sucesso ou ao fracasso de tais áreas. O arcabouço teórico é composto por trabalhos de Direito Ambiental, Biologia da Conservação e, principalmente, da Nova Economia Institucional. Inicialmente, busca-se reunir estes diversos campos do conhecimento sob um mesmo corpo de conhecimento, a Governança ambiental. Em seguida, formula-se uma hipótese de complementaridade institucional, i.e., a possibilidade de que exista sinergia na interação entre determinadas instituições. Esta discussão é utilizada para analisar a legislação brasileira referente às Unidades de Conservação. E, por fim, as hipóteses teóricas são examinadas em um estudo de caso da região de Mata Atlântica no Vale do Ribeira, São Paulo.

A (des) construção dos modelos regulatórios no setor de energia elétrica do Brasil: instabilidades, incertezas e a reforma institucional de 2004

Nos últimos anos, a indústria elétrica brasileira passou, basicamente, por duas reestruturações setoriais, implantadas segundo políticas e ideologias divergentes, mas que convergiram para o mesmo objetivo final: a busca por investimentos privados para dar suporte à expansão do sistema. Esse é o grande desafio do novo modelo institucional de 2004, que surge em um ambiente conturbado, de forte percepção de riscos e incertezas. A própria instabilidade regulatória é a grande responsável pelo recuo e ponderação na hora de investir. Contudo, a pergunta que se faz na presente pesquisa objetiva identificar os fatores motivadores da nova reestruturação setorial. Só assim, pode-se correlacionar os fatos do passado com a recente reforma, identificando possíveis deficiências e fatores críticos de sucesso. Para tanto, o presente estudo recorreu à literatura existente, assim como a entrevistas semi-estruturadas com especialistas do setor elétrico brasileiro. Os dados foram analisados qualitativamente, por meio de categorias estabelecidas a posteriori, buscando-se aceitar ou refutar suposições. As evidências sugerem que, apesar de a nova reforma institucional ter realizado avanços, ao introduzir mecanismos absorvidos, principalmente, a partir das experiências regulatórias dos últimos anos, dificuldades ainda permanecem e devem ser enfrentadas, especialmente no que tange à mitigação dos riscos ambientais e regulatórios, este último, percebido com maior intensidade a partir de 2004. Sendo assim, cabe ao governo federal, representado pelo Ministério de Minas e Energia (MME), conseguir atrair investimentos e proporcionar estabilidade regulatória, a fim de afastar o “fantasma” do racionamento.

Federalismo cooperativo no Brasil: da Constituição de 1988 aos sistemas de políticas públicas

A tese se dedica à discussão da relação de reciprocidade entre federalismo e políticas sociais no Brasil, analisando os sistemas de políticas públicas nas áreas da saúde, assistência social e educação. A tese se apóia na literatura internacional sobre federalismo e Estado de Bem-Estar Social para construir um referencial teórico que analisa os sistemas de políticas públicas como uma matriz, que aprofunda o compartilhamento federativo, com base na negociação intergovernamental. Argumenta-se que esse modelo resulta da interação entre o desenho institucional produzido pela Constituição de 1988 e as diretrizes de universalização de políticas sociais implementadas, por meio de ações federais, a partir da segunda metade da década de 1990. Com esse estudo,pretende-se propor uma nova abordagem sobre o federalismo brasileiro, alternativa à dicotomia entre centralização e descentralização que predomina na literatura nacional; além de chamar atenção para a figura dos sistemas de políticas públicas enquanto arranjos institucionais que permitem a combinação de nacionalização de políticas sociais, com fortalecimento da negociação federativa.