Young people, crime and justice in Northern Ireland

Many children and young people in conflict with the law in Northern Ireland have experienced living in poverty, truancy or exclusion from school, limited educational attainment, neglect or abuse within their families, placement in alternative care, drug or alcohol misuse, physical and mental ill-health. However, their lives are also affected by the legacy and particular circumstances of a society in transition from conflict. In addition to historical under-investment in services for children and their families, this includes discriminatory policing alongside informal regulation by ‘paramilitaries’ or members of ‘the community’ and community-based restorative justice schemes as an alternative way of dealing with low-level crime and ‘anti-social’ behaviour.

Following a Criminal Justice Review, the 2002 Justice (Northern Ireland) Act affirmed that the principal aim of the youth justice system is to protect the public by preventing offending by children’. Youth justice initiatives therefore encompass a range of responses: early intervention to prevent offending and the application of civil Anti-Social Behaviour Orders, diversionary measures (including community-based restorative justice schemes), non-custodial disposals for those found guilty of offences, and custodial sentences. While ‘policy transfer’ prevailed during periods of ‘direct rule’ from Westminster, the punitive responses to ‘sub-criminal’ and ‘anti-social’ behaviour introduced by the 1998 Crime and Disorder Act in England and Wales were resisted or not implemented in the same way in Northern Ireland.

This Chapter will critically analyse the debates informing recent developments, noting key issues raised by the 2011 review of youth justice initiated as a priority following the devolution of justice and policing to the Northern Ireland Assembly. It will focus on promotion and protection of the rights of children and young people in conflict with the law.

Experiences of youth justice: Youth justice discourses and their multiple effects

Interventions within youth justice systems draw on a range of rationales and philosophies. Traditionally demarcated by a welfare/justice binary, the complex array of contemporary rationales meld different philosophies and practices, suggesting a mutability that gives this sphere a continued (re)productive and felt effect. While it may be increasingly difficult to ascertain which of these discourses is dominant in different jurisdictions in the UK, particular models of justice are perceived to be more prominent (Muncie, 2006). Traditionally it is assumed that Northern Ireland prioritises restoration, Wales prioritises rights, England priorities risk and Scotland welfare (McVie, 2011; Muncie, 2008, 2011). However, how these discourses are enacted in practice, how multiple and competing rationales circulate within them and most fundamentally how they are experienced by young people is less clear. This paper, based on research with young people who have experienced the full range of interventions in the youth justice system in Northern Ireland examines their narratives of ‘justice’. It considers how different discourses might influence the same intervention and how the deployment of multiple rationalities gives the experience of ‘justice’ its effect.

Criminal Justice in Transition: The Northern Ireland Context

This book represents a critical examination of key aspects of crime and criminal justice in Northern Ireland which will have resonance elsewhere. It considers the core aspects of criminal justice policymaking in Northern Ireland which are central to the process of post-conflict transition, including reform of policing, judicial decision-making and correctional services such as probation and prisons. It examines contemporary trends in criminal justice in Northern Ireland as related to various dimensions of crime relating to female offenders, young offenders, sexual and violent offenders, race and criminal justice, community safety and restorative justice. The book also considers the extent to which crime and criminal justice issues in Northern Ireland are being affected by the broader processes of ‘policy transfer’, globalisation and transnationalism and the extent to which criminal justice in Northern Ireland is divergent from the other jurisdictions in the United Kingdom. Written by leading international authorities in the field, the book offers a snapshot of the cutting edge of critical thinking in criminal justice practice and transitional justice contexts.

Young People’s Offending Careers and Criminal Justice Contact: A Case for Social Justice

This article draws on an analysis of young people’s offending careers. The research was initiated against a backdrop of changing discourse around youth justice in Ireland with a shift towards prevention of offending and diversion from the criminal justice system. Locating crime and criminal justice contact within a biographical context indicated that participants’ offending, and lives generally, was bound up in marginalized transitions to adulthood, and embedded within social and economic environments characterized by high deprivation. The findings support a further shift in focus towards addressing social injustice as a necessary prerequisite to tackle the origins of youth offending.

Criminal Justice Reforms in Northern Ireland: The Agents of Change

This chapter examines who and what brought about the transformation in the criminal justice system of Northern Ireland between 1998 and 2015, seeking to pinpoint the critical moments which stimulated the reforms, how they were delivered, and through what processes they are now being maintained. It seeks to identify the key agents of change and considers whether it is possible to generalise from Northern Ireland’s experience so that other conflicted societies might benefit from the lessons learned.

Childhood, Rights and Justice in Northern Ireland

Building on primary research and previous publications (Haydon, 2012; Haydon, 2014; Haydon and Scraton, 2008; McAlister, Scraton and Haydon, 2009; Scraton and Haydon, 2002), this chapter will provide a critical analysis of children’s rights and youth justice in Northern Ireland. More broadly, it will consider recent research concerning the criminalisation of children and young people in the United Kingdom and profound concerns regarding the policing and regulation of children raised in successive concluding observations about the UK Government’s implementation of the UN Convention on the Rights of the Child (UN Committee on the Rights of the Child, 1995, 2002, 2008). From this generic context, the chapter will map the ‘particular circumstances’ of Northern Ireland - a discrete legal jurisdiction to which powers for justice and policing were devolved only in 2010. Emerging from four decades of conflict and progressing through an uneasy ‘peace’, rights-based institutions and enabling legislation have, in principle, promoted and protected human rights. Yet children and young people living in communities marginalised by poverty and the legacy of conflict continue to experience inconsistent formal regulation by the police and the criminal justice system, while enduring often brutal informal regulation by paramilitaries. The chapter will explore evident tensions between the dynamics of criminalisation and promotion/ protection of children’s rights in a society transitioning from conflict. Further, it will analyse the challenges to securing children’s rights principles and provisions within a hostile political and ideological context, arguing for a critical rights-based agenda that promotes social justice through rights compliance together with policies and practices that address the structural inequalities faced by children and young people.

Rethinking Prison Disciplinary Processes: A Potential Future for Restorative Justice

The movement for restorative justice (RJ) has struggled with marginalization on the soft end of the criminal justice system where the threat of net widening and iatrogenesis looms large. To realize the full potential of RJ as an alternative philosophy of justice, restorative practices need to expand beyond the world of adolescent and small-level offences into the deeper end of the justice system. Disciplinary hearings inside of adult prisons may be a strategic space to advance this expansion. This paper presents findings from a study of prison discipline in four UK prisons. The findings strongly suggest that in their current form, such disciplinary proceedings are viewed by prisoners as lacking in legitimacy. Although modelled after the adversarial system of the criminal court, the adjudications were instead universally derided as ‘kangaroo courts’, lacking in the basic elements of procedural justice. Based on these findings, we argue that restorative justice interventions may offer a viable redress to these problems of legitimacy which, if successful, would have ramifications that extend well beyond the prison walls.

Stolen past: Shattered futures, aboriginal justice in Canada

It is acknowledged that Canada's criminal justice system has some major flaws, particularly with respect to its application to various ethnic subgroups. Aboriginal Canadians are one subgroup particularly sensitive to the problems in the system as is reflected by their disproportionately high rates of criminality and incarceration. Over the past 50 years many programs have been developed and recommendations have been made to alleviate the tensions Aboriginals find within the system. However, the situation today is essentially the same. Aboriginals are still overrepresented within the system and solutions that have been brought forward have had little success in stemming their flow into the system. Blame for Aboriginal mistreatment in the system has been placed at all levels from line police officers to high-level officials and politicians and attempts to resolve problems continue as an on going process. However, many of the recommendations and reforms have revolved around culture conflict. Although this thesis recognizes the importance of culture conflict in the overrepresentation of Aboriginals within the Canadian criminal justice system, it has also recognized that culture conflict alone is not responsible for all the flaws within the system as it pertains to Aboriginals. This thesis is of the opinion that in order for reforms to the criminal justice system to be successful, the context in which the system is operating must also be considered. Variables such as geographic isolation, economic disparity and social/political stability are viewed as operating in conjunction with culture, ultimately influencing Aboriginal treatment within the system. The conclusions drawn from this study confirm that when these factors operate together, the overrepresentation of Aboriginals within the Canadian criminal justice system is inevitable. Thus all three variables, culture conflict (social/political stability being part), geographic isolation and economic disparity must be address within the system if any significant changes in the crime rates or incarceration rates of Aboriginals is to be expected. In addition, primary research indicated the influence of cooperation as a factor in moderating the effects of criminality; not just cooperation among Aboriginals and non-Aboriginals, but also cooperation among differing Aboriginal communities. It was argued that when all these issues are addressed, Aboriginal peoples in Canada will have the strength to repair their shattered futures.

An examination of how youth understand their rights during the criminal process

In order for young people to meaningfully participate in the criminal justice system they must possess an understanding of their rights and legal procedures. To examine their understanding, 50 young people between the ages of 13-17 who received an extrajudicial sanction or were sentenced to probation, were recruited from the Finch Courthouse in Toronto, Ontario. Semi-structured interviews were conducted with participants regarding their understanding of their due process rights and their rights under the United Nations Convention on the Rights of the Child. Youth who indicated involvement in plea bargaining were also asked about their experiences during this procedure. In addition, the present study examined youths' perceptions of power differences in their interactions with criminal justice officials working within an institution that has tremendous control over offenders' lives. The results indicate that while youth seem to have some understanding oftheir rights and legal procedures, they nevertheless feel ill-equipped to invoke their rights in an adult-led criminal justice system. Furthermore, while past literature has often conceptualized youth understanding based on age (e.g., Crawford & Bull, 2006) the findings of the present study demonstrate that while age plays some role, the lack of power experienced by youth vis-a-vis adults, and specifically criminal justice professionals, has the most bearing on the inability of youth to exercise their rights.

La détermination de la peine dans le contexte de la Loi sur le système de justice pénale pour les adolescents

La Loi sur le système de justice pénale pour les adolescents est récente en matière de justice des mineurs. Sa mise en vigueur en avril 2003 a précisé et changé les critères de la détermination de la peine. Le présent mémoire vise à mieux cerner ce sur quoi les juges se fondent pour prendre leurs décisions. À cette fin, une analyse de la jurisprudence disponible ainsi que des entrevues avec des juges oeuvrant à la chambre de la jeunesse de Montréal ont été effectuées. L’application des dispositions relatives aux objectifs et aux principes propres à la détermination de la peine a suscité des commentaires de la part des juges et des difficultés ont été soulevées. Des balises ont également été établies par les juges dans le cadre de leur pratique. Ils les suivent pour déterminer les peines. Il en ressort que le système de justice pour mineurs se rapproche du système de justice pour adultes, dont les interventions sont davantage centrées sur l’infraction que sur l’infracteur. Les juges semblent néanmoins accorder une attention particulière pour que ces deux systèmes de justice demeurent différents, et ce malgré le rapprochement constaté. De plus, il ressort qu’un équilibre est recherché entre deux principes directeurs : la proportionnalité de la peine à la gravité de l’infraction et au degré de responsabilité de l’adolescent, ainsi que la réadaptation et la réinsertion sociale de ce dernier.

Is there more to restorative justice than mere compliance to procedural justice? : a qualitative reflection from the victims' point of view

Une multitude de recherches évaluatives ont démontré que les victimes de crime, qu’elles soient victimes d’un crime contre les biens ou contre la personne, apprécient l’approche réparatrice. Cependant, nous sommes toujours à la recherche des facteurs théoriques qui expliqueraient la satisfaction des victimes en ce qui concerne leur expérience avec les interventions réparatrices. La recherche décrite dans cette thèse concerne l’exploration des facteurs contribuant à la satisfaction des victimes de crime avec l’approche réparatrice ainsi que ses liens avec la théorie de justice procédurale. Selon la théorie de justice procédurale, la perception de justice n’est pas uniquement associée à l’appréciation du résultat d’une intervention, mais également à l’appréciation de la procédure, et que la procédure et le résultat peuvent être évalués de façon indépendante. Les procédures qui privilégient la confiance, la neutralité et le respect, ainsi que la participation et la voix des parties sont plus appréciées. Notre objectif de recherche était d’explorer l’analogie entre l’appréciation de la justice réparatrice et le concept de justice procédurale. En outre, nous avons voulu déterminer si la justice réparatrice surpasse, en termes de satisfaction, ceux prévus par la théorie de justice procédurale. Nous avons également examiné la différence dans l’appréciation de l’approche réparatrice selon le moment de l’application, soit avant ou après adjudication pénale. Ainsi, nous avons exploré le rôle d’une décision judiciaire dans l’évaluation de l’approche réparatrice. Pour répondre à nos objectifs de recherche, nous avons consulté des victimes de crime violent au sujet de leur expérience avec l’approche réparatrice. Nous avons mené des entrevues semi-directives avec des victimes de crime violent qui ont participé à une médiation auteur-victime, à une concertation réparatrice en groupe ou aux rencontres détenus-victimes au Canada (N=13) et en Belgique (N=21). Dans cet échantillon, 14 répondants ont participé à une intervention réparatrice avant adjudication judiciaire et 14 après adjudication. Nous avons observé que l’approche réparatrice semble être en analogie avec la théorie de justice procédurale. D’ailleurs, l’approche réparatrice dépasse les prémisses de la justice procédurale en étant flexible, en offrant de l’aide, en se concentrant sur le dialogue et en permettant d’aborder des raisons altruistes. Finalement, le moment de l’application, soit avant ou après adjudication, ne semble pas affecter l’appréciation des interventions réparatrices. Néanmoins, le rôle attribué à l’intervention réparatrice ainsi que l’effet sur l’évaluation du système judiciaire diffèrent selon le moment d’application. Les victimes suggèrent de continuer à développer l’approche réparatrice en tant que complément aux procédures judiciaires, plutôt qu’en tant que mesure alternative. Les témoignages des victimes servent la cause de l’offre réparatrice aux victimes de crime violent. L’offre réparatrice pourrait aussi être élargie aux différentes phases du système judiciaire. Cependant, la préférence pour l’approche réparatrice comme complément aux procédures judiciaires implique la nécessité d’investir également dans la capacité du système judiciaire de répondre aux besoins des victimes, tant sur le plan de la procédure que sur le plan du traitement par les autorités judiciaires.

Empowerment et système de justice pénale : l'expérience des victimes d'actes criminels

Thèse numérisée par la Division de la gestion de documents et des archives de l'Université de Montréal

Délinquance des filles et délinquance des garçons : différence dans les comportements ou différence dans la gestion des comportements? Une étude du point de vue des intervenants

La délinquance juvénile a été souvent dépeinte de façon globale sans distinction de genre, ou encore, elle fut décrite principalement chez les garçons. Constater la faible représentation des adolescentes prises en charge en vertu de la Loi sur le système de justice pénale pour adolescents, comparativement aux garçons, conduit vers diverses explications. Certaines mettent l’accent sur la personne, arguant que la délinquance des filles est différente de celle des garçons, moins fréquente et surtout moins violente. D’autres mettent l’accent sur le traitement des instances judiciaires qu’on dit protectionniste vis-à-vis des filles, ce qui fait qu’on les dirige plutôt vers le système de Protection de la jeunesse pour troubles de comportement. Devant cette divergence d’explication, nous avons cherché à comprendre si la faible représentation des filles dans le système de justice pénale pour adolescent est due aux comportements des adolescents en tant que tels, ou à la manière dont leurs comportements sont perçus et gérés par les intervenants oeuvrant auprès de ces jeunes impliqués dans des situations-problèmes, lesquelles sont susceptibles ou non, d’être judiciarisées. Notre étude pose un regard sur l’enclenchement du processus judiciaire auquel des adolescents se trouvent confrontés, c’est-à-dire leur arrestation ou leur signalement à une instance officielle, sous l’angle de la représentation sociale des jeunes par les intervenants. Pour ce faire, nous avons rencontré des intervenants du milieu scolaire, puisque l’école se situe au deuxième rang des signalants vers le système de prise en charge des adolescents en difficulté, après les parents. Nous leur avons présenté des cas-types, sous forme de vignettes, visant à saisir leurs perceptions et réactions vis-à-vis des situations-problèmes impliquant des adolescentes et des adolescents, en souhaitant déterminer si celles-ci varient en fonction du genre. Bien qu’en théorie la vision des interviewés quant à la délinquance juvénile soit assez uniforme, et ce, peu importe le sexe du délinquant, nos résultats montrent qu’en pratique, il y a un double standard. Ainsi, si les règles sont conçues pour tous et les conséquences de leur non-respect doivent en principe s’appliquer également sans distinction, lorsqu’il s’agit d’intervenir, les interviewés conviennent que leur approche diffère selon qu’ils aient affaire à une fille ou à un garçon. Par ailleurs, ils déplorent le manque criant de ressources et questionnent la volonté de certains parents de contribuer à la réussite scolaire de leur enfant. Ultimement, ils remettent en cause, dans une large mesure, le système éducatif québécois. En tant qu’acteurs sociaux, les intervenants ont le pouvoir de faire valoir leur point de vue. L’analyse de ce point de vue, dans le cadre de notre mémoire, montre l’importance de leur rôle dans le parcours des adolescents, garçons et filles, plus spécialement lorsque ceux-ci se trouvent impliqués dans des situations-problèmes.

Les technologies de l’information et de la communication, la justice et le droit : contribution à la réflexion sur l’incidence de la technique sur le droit

"Les juristes partout dans le monde peuvent maintenant, de leur poste informatique personnel, accéder aux données « publiques » (la part des règles juridiques y est majeure) que les États mettent à la disposition de chacun. En plus de modifier les méthodes de travail des praticiens du droit, l’usage des technologies de l’information influera sur l’évolution du droit et de la justice. D’une part, les États ne pourront renoncer à se doter des moyens technologiques requis pour diffuser l’information et, d’autre part, l’institution judiciaire devra répondre à cette nouvelle forme d’exigence de démocratisation. Les technologies de l’information feront surgir un nouveau rapport entre le citoyen et le droit. Dans le domaine judiciaire, il faudra consentir à une réflexion en profondeur sur la manière dont les juridictions sont saisies. Le « dialogue par formulaire » est un exercice de la pensée différent de ceux que les juristes pratiquent habituellement ; dans le domaine judiciaire ou parajudiciaire, la pratique des téléprocédures est, en France, balbutiante. L’utilisation des technologies de l’information et de la communication dans les procédures assurera une meilleure efficacité (effectivité et célérité) de la réponse judiciaire et fera apparaître de nouvelles exigences, en particulier quant à la communication des décisions de justice. Le droit évoluera : la communauté des juristes devient mondiale, les droits internes sont quotidiennement à l’épreuve des autres droits, toutes sortes de comparaisons sont possibles entre les différentes juridictions, entre les législations existantes et entre les solutions théoriquement possibles pour régler tel ou tel cas. On ne peut imaginer que le législateur, que les juridictions suprêmes, que les chercheurs et les théoriciens du droit, que l’ensemble des praticiens se désintéressent des pistes ouvertes par les technologies de l’information."

Mesurer l'apport unique de l'adhésion à la culture des gangs de rue à l'explication des conduites délinquantes chez les adolescents et les hommes contrevenants

L’apport disproportionné aux taux de criminalité des membres des gangs de rue est, nul doute, une proposition empirique robuste. De nombreuses études ont conclu que l’association aux gangs de rue est un facteur de risque supplémentaire à celui que constitue déjà la fréquentation de pairs délinquants au nombre des meilleurs prédicteurs de la délinquance avec les antécédents criminels et les traits antisociaux de la personnalité. Pourtant, la contribution spécifique de l’association aux gangs de rue à l’explication de la délinquance est largement méconnue. Au nombre des variables les plus souvent citées pour l’expliquer figure néanmoins le concept de l’adhésion à la culture de gang qui n’a toutefois jamais été spécifiquement opérationnalisé. Le but de la thèse est d’étudier la contribution spécifique de l’adhésion d’un contrevenant à la culture des gangs de rue à l’explication de la délinquance. Plus précisément, elle a comme objectifs de définir la culture des gangs de rue, d’opérationnaliser l’adhésion à la culture des gangs de rue, d’examiner la fidélité de la mesure de l’adhésion à la culture de gang et d’étudier sa relation avec la nature, la variété et la fréquence des conduites délinquantes de contrevenants placés sous la responsabilité des centres jeunesse et des services correctionnels du Québec. Trois articles scientifiques, auxquels un chapitre régulier est joint, ont servi la démonstration de la thèse. D’abord, le premier article présente les démarches relatives au développement de la première Mesure de l’adhésion à la culture de gang, la MACg. Plus précisément, l’article présente la recension des écrits qui a permis de proposer une première définition de la culture de gang et d’opérationnaliser le concept. Il fait aussi état de la démarche de la validation de la pertinence de son contenu et des données préliminaires qui révèlent la très bonne cohérence interne de la MACg. Cette première étude est suivie de la présentation, dans le cadre d’un chapitre régulier, des résultats de l’examen de la cotation des principaux indicateurs de la culture de gang. Cette démarche constitue un complément nécessaire à l’examen de la validité apparente de la MACg. Les résultats révèlent des degrés de concordance très satisfaisants entre les observations de divers professionnels des centres jeunesse et des services correctionnels du Québec qui ont été invités à coter les indicateurs de la culture de gang à partir de deux histoires fictives d’un contrevenant mineur et d’un second d’âge adulte. Puis, le deuxième article présente les résultats d’un premier examen de la fidélité de la MACg à l’aide du modèle de Rasch de la Théorie de la réponse aux items. Ses résultats soutiennent l’unidimensionnalité de la MACg et sa capacité à distinguer des groupes d’items et de personnes le long d’un continuum de gravité d’adhésion à la culture de gang. Par contre, le fonctionnement différentiel et le mauvais ajustement de certains items sont observés, ainsi que l’inadéquation de la structure de réponses aux items (de type Likert) privilégiée lors de l’élaboration de la MACg. Une version réaménagée de cette dernière est donc proposée. Enfin, le troisième et dernier article présente les résultats de l’examen de la relation entre la délinquance et l’adhésion d’un contrevenant à la culture de gang telle que mesurée par la MACg. Les résultats soutiennent l’apport unique de l’adhésion d’un contrevenant à la culture de gang à la diversité et à la fréquence des conduites délinquantes auto-rapportées par des contrevenants placés sous la responsabilité des centres jeunesse et des services correctionnels du Québec. Le score à l’échelle originale et réaménagée de la MACg s’avère, d’ailleurs, un facteur explicatif plus puissant que l’âge, la précocité criminelle, les pairs délinquants et la psychopathie au nombre des meilleurs prédicteurs de la délinquance. L’étude met aussi en lumière l’étroite relation entre une forte adhésion à la culture de gang et la présence marquée de traits psychopathiques annonciatrice de problèmes particulièrement sérieux. Malgré ses limites, la thèse contribuera significativement aux développements des bases d’un nouveau modèle explicatif de l’influence de l’association aux gangs de rue sur les conduites des personnes. La MACg pourra aussi servir à l’évaluation des risques des hommes contrevenants placés sous la responsabilité du système de justice pénale et à l’amélioration de la qualité des interventions qui leur sont dédiées.