Les consultants face aux défis d’implantation de la Réforme du Secteur de la Sécurité (RSS)

Travail dirigé présenté à la Faculté des études supérieures et postdoctorales en vue de l’obtention du grade de Maître ès sciences (M. SC.) en Criminologie, option Sécurité Intérieure

La Réforme du Secteur de la Sécurité (RSS) constitue une priorité croissante pour les acteurs de la scène internationale. Au travers de ce processus les États bénéficiaires sont soutenus dans la réorientation de leurs cadres institutionnels, le renforcement des structures, des capacités des institutions et des groupes engagés dans le secteur de la sécurité. (Union Africaine, 2013). La mise en œuvre de ces programmes aujourd’hui est davantage externalisée vers le secteur privé, entre autres, des consultants. L’intérêt de ces acteurs externes réside dans le fait qu’ils offrent aux bailleurs de fonds une solution pour mobiliser rapidement des équipes d’experts techniques ayant les compétences transversales nécessaires. Cependant, nos connaissances sur les résultats des programmes de RSS sont limitées ; plus encore, l’étude sur la contribution et les pratiques de sous-traitance vers des acteurs externes demeure un domaine de recherche négligé (Jackson, 2011). En ce sens, l’objectif de cette étude est double : d’une part nous souhaitons pointer les lacunes empiriques de la recherche en confrontant les grands principes normatifs de la RSS tel qu’énoncés dans les manuels des organisations internationales en s’adressant directement aux consultants, acteurs de premier plan de l’implantation de la RSS. D’autre part, nous souhaitons identifier les défis qui influent ces projets et s’avèrent déterminants, d’après l’expérience de ces consultants, pour le succès ou au contraire l’échec des réformes. Ainsi, cette étude révélera entre autres les difficultés de mise en œuvre de projets en raison des intérêts conflictuels et des lacunes dans la coordination des bailleurs de fonds, ceci malgré l’existence de normes internationales. Nous révélerons également comment les missions des consultants sont obérées par des intérêts politiques particuliers des parties impliquées et d’une volonté, de la part des bailleurs de fonds, de résultats immédiats et tangibles qui conduisent à mener des programmes qui se limitent à obtenir un soutien interne pour des activités externes. Finalement, nous évoquerons certains enjeux caractérisant ces opérations complexes et l’externalisation de celles-ci.

Security Sector Reform (SSR) is a growing priority for actors on the international scene. Through this process the beneficiary states are supported in the reorientation of their institutional frameworks, the strengthening of their structures, of their institutional capacity, and of the groups involved in the security sector (African Union, 2013). The implementation of these programs is today more outsourced towards the private sector, among others, the consultants. The interest of these external actors is that they offer donors a solution to quickly mobilize teams of technical experts with the necessary soft skills. However, our knowledge of the results of SSR programs are limited; furthermore, the study on the contribution and the subcontracting practices to external actors remains a neglected research area (Jackson, 2011). In this sense, the objective of this study is twofold: firstly, we aim to address the empirical research gaps by confronting the major normative principles of RSS as stated in the manuals of international organizations by addressing ourselves directly to consultants, leading players in the implementation of the RSS. Secondly, we aim to identify the challenges that affect the projects and prove decisive, according to the experience of these consultants, to the success or otherwise failure of reforms. Thus, this study will reveal, among other things, project implementation difficulties resulting from the conflicting interests and gaps in coordination of donors, despite the existence of international standards. We also will reveal how the effectiveness of consultants’ missions is compromised because of the particular political interests of the involved parties and willingness, on the part of donors, for immediate and tangible results that lead to conduct programs that are limited to getting internal support for external activities. Finally, we discuss some of the issues characterizing these complex operations and their outsourcing.