Avaliação do desempenho das entidades gestoras dos serviços de resíduos urbanos em Portugal

Dissertação de Mestrado, Gestão Empresarial, Faculdade de Economia, Universidade do Algarve, 2016

O serviço de gestão de resíduos urbanos no setor do retalho, designado por sistema em baixa, reveste-se de particular importância, uma vez que se trata de um serviço público essencial, que acarreta custos elevados para os utilizadores e que, desta forma, deverá ser prestado num contexto de eficiência. A avaliação do desempenho das entidades gestoras destes serviços é pois crucial. O objetivo deste estudo consiste em realizar uma análise de benchmarking às entidades gestoras do fornecimento de serviços de resíduos urbanos em baixa. Para tal foi utilizada uma técnica não paramétrica designada de Data Envelopment Analysis (DEA), com a qual se procedeu à determinação da eficiência relativa de cada entidade gestora, no que diz respeito aos inputs consumidos e outputs gerados. A técnica de DEA apresenta inúmeras vantagens face a outras metodologias, nomeadamente por não necessitar da definição de uma função de produção, por poder utilizar múltiplos inputs e outputs, e por determinar uma fronteira de produção constituída pelos operadores mais eficientes, identificando os operadores ineficientes, e inclusivamente as origens dessa ineficiência. Os resultados obtidos com o estudo permitem evidenciar diferenças estatisticamente significativas entre a eficiência média das entidades gestoras a operar em meio urbano, comparativamente com as entidades inseridas no meio rural. A análise empírica evidenciou ainda que o meio urbano é dominado por entidades a operar em rendimentos decrescentes à escala, ao passo que no meio rural dominam as entidades gestoras a operar em rendimentos crescentes à escala. Os resultados obtidos da análise realizada permitem ainda aferir que, independentemente da natureza do meio, as entidades gestoras que recorrem ao outsourcing apresentam valores mais elevados de eficiência, apesar dessa diferença não ser estatisticamente significativa.

The municipal waste management service is of particular importance, since it is an essential public service which represents high costs for users and thus should be efficiently provided. The assessment of the efficiency of the managing entities of these services is therefore extremely important. The aim of this study is to conduct a benchmarking analysis of the entities managing solid waste collection in the retail sector in Portugal, using a non-parametric technique, known as Data Envelopment Analysis (DEA). This technique is able to determine the relative efficiency of each management entity, based on the inputs consumed and outputs generated. The DEA technique has many advantages over other methods. In particular, it does not require the definition of a production function, it can handle multiple inputs and outputs, and it can determine a production frontier based on the most efficient operators. It can also identify the inefficient operators, and even the sources of this inefficiency. The results obtained from our analysis show that there are significant differences between the average efficiency of the management companies operating in urban areas, compared with the entities operating in rural territories. The empirical analysis also shows that the urban municipalities are dominated by entities operating at decreasing returns to scale, whereas in rural municipalities prevail the companies operating at increasing returns to scale. The results of our analysis also allow us to conclude that the outsourcing of the solid waste management services does not lead to significant efficiency gains.