A cooperação internacional na terceira onda de democratização: o hibridismo da Fundação Konrad Adenauer e a experiência brasileira

O final do século passado foi marcado por um movimento global de grande magnitude, protagonizado por aproximadamente 30 países que deixaram o autoritarismo e adotaram a democracia como regime de governo. Tal processo Huntington (1991) denominou de “Terceira Onda de Democratização” e foi caracterizado pela participação de múltiplos atores e motivado por diferentes fatores. O objetivo desse trabalho é analisar a particularidade da atuação dos atores internacionais como uma das causas desse enorme movimento democratizador. Para a realização dessa empreitada, elegeu-se como objeto de estudo a atuação da Fundação Konrad Adenauer e sua experiência de atuação no Brasil como promotora dos valores democráticos durante a ditadura militar até o início da redemocratização. O estudo introduz o conceito de “ator híbrido” para referir-se às Fundações Políticas alemãs. Por este termo, entende-se a natureza tanto social (vinculada a partidos políticos) como estatal (atores da cooperação internacional alemã) de tais Fundações. O hibridismo da Fundação Konrad Adenauer e seu engajamento internacional refletem o contexto geopolítico da Guerra Fria e a história política da Alemanha do pós-guerra, que fez da cooperação internacional, em particular a promoção da democracia, um caminho para sua nova inserção no cenário mundial. Assim, a dissertação percorre as causas internacionais da Terceira Onda e os diferentes modos de difusão dos valores democráticos, com maior destaque para a cooperação internacional. Prepara-se, desse modo, o terreno para analisar a relevância para a Alemanha da cooperação internacional e da atuação mundial das Fundações Políticas. Esse arcabouço teórico fornece os subsídios necessários para compreender e apontar as especificidades da atuação da Fundação Konrad Adenauer, ator internacional da Terceira Onda de Democratização. Tais especificidades são evidenciadas na análise de seu modus operandi no Brasil, uma vez que a experiência brasileira demonstra como seu caráter híbrido foi essencial para contornar os evidentes obstáculos inerentes ao contexto político autoritário e promover idéias e atores em prol da democracia.

The end of last century was marked by a broad global movement, carried out by around 30 countries that have left authoritarianism and have adopted democracy as a regime of government. Huntington (1991) has called this process the “Third Wave of Democracy”, and it was characterized by the participation of multiple actors and motivated by different factors. The aim of this work is to assess the particularity of international actors’ participation as one of the causes of this huge process of democratization. To accomplish this task, it was selected as an object of study the action of Konrad Adenauer Foundation and its experience in Brazil as a promoter of democratic values, during the military dictatorship until the beginning of redemocratization. The study introduces the concept of “hybrid actor” as a reference to the German Political Foundations. This term refers to the social (connected to political parties) and state (actors of German international cooperation) nature of these Foundations. The Konrad Adenauer Foundation hybridism and its international engagement reflect the geopolitical context of Cold War and the after war political history of Germany, that has adopted the international cooperation, particularly the promotion of democracy, as a way to reach its new replacement in the global scenery. Therefore, the dissertation covers the Third Wave international causes and the different ways to diffuse democratic values, with special emphasis to international cooperation, thus preparing the terrain to analyze the relevance of international cooperation and engagement of Political Foundations to Germany. This theoretic background offers the required tools to understand and sign the specificities of the action of Konrad Adenauer Foundation, an international actor of the Third Wave Democratization. These specificities are made clear by the analysis of its modus operandi in Brazil, as the Brazilian experience demonstrates how its hybrid aspect was essential to skirt the inherent barriers of the authoritarian political context and to promote ideas and actors in favor of democracy.