El régimen contractual de las empresas sociales del Estado

En nuestro país existen múltiples entidades y materias que no aplican la Ley 80 de 1993. Así, el desarrollo de su actividad contractual escapa al ámbito normativo que establece el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, configurándose de esta manera los denominados regímenes excepcionales. Sin embargo, teniendo en cuenta que son entidades que administran recursos públicos y en virtud del deber de observancia de los principios que orientan la función administrativa establecido por el ordenamiento jurídico, el Derecho Público que pareciere inicialmente no exigible a estos regímenes termina siendo aplicado, llegando a convivir e interactuar entonces con el Derecho Privado preponderantemente aplicable en este tipo de entidades. Dentro de estas, precisamente, se encuentran las denominadas Empresas Sociales del Estado - ESES -, las cuales por disposición expresa del legislador en materia contractual se rigen por el Derecho Privado, pero otorgándoles además la facultad de utilizar las cláusulas exorbitantes previstas en el Estatuto Contractual. Este escenario particularmente confuso, donde impera la incertidumbre sobre el alcance de la aplicación del Derecho Público y/o del Derecho Privado, constituye el problema jurídico que se aborda en el presente trabajo, el cual se desarrolla a partir del estudio del régimen contractual de las ESES, señalando sus rasgos más importantes y brindando una serie de criterios para la determinación de aspectos puntuales como: la aplicación de los principios, el régimen de inhabilidades e incompatibilidades aplicable, la utilización de las cláusulas y potestades exorbitantes, las modalidades de selección del contratista, entre otros.

In our country there are multiple entities who do not apply to their contractual regime, the Act 80 of 1993. Thus, the development of its activities escapes to the contractual regime which establishes the General Contracting Statute of the Public Administration, configuring the called exceptional regimes. However, considering these entities manage public resources and have the duty to apply the principles that guide the administrative function established by Colombian law, the public law is supposed not apply to these entities ends up being applied, coexisting with private law regime of these entities. Within these precisely are the so-called State Social Enterprises - SSE - which by express provision of the legislature in contractual matters are governed by private law, but also giving them the power to use exorbitant rules of the Contracting Statute. This scenario is particularly confusing, remains the uncertainty about the scope of the application of public law and / or private law , is the legal issue addressed in this paper which is developed from the study of the SSE contractual regime, noting its most important features and providing a set of criteria for determining aspects such as: the application of the principles, the rules of disabilities and incompatibilities applicable, the use of terms and exorbitant powers, the procedures for selecting contractors, among others.