Vapaaehtoiset vesienhoidon organisaatiot Toimintamallianalyysi 2012

Euroopan Unionin vesipolitiikan puitedirektiivin mukaan vesistöjen tulee saavuttaa hyvä ekologinen tila. Vesienhoidon toteuttamisen tueksi ELY-keskukset ovat laatineet vesienhoitosuunnitelmat ja niiden osana alueelliset toimenpideohjelmat, joiden tavoitteena on vähentää vesien kuormitusta ja toteuttaa kunnostuksia. Toimenpiteille ei ole määritelty lakisääteistä toteuttajaa, joten on keskeistä, että vesistöalueiden kaikki intressitahot sitoutuvat vesienhoidon toteutukseen. Yksittäisiä paikallisia kunnostus- tai hoitotoimia voidaan tehdä asukkaiden ja maanomistajien omin voimin, mutta useimmiten toimenpiteet ovat tehokkaampia organisoidulla yhteistyöllä, ja samalla taataan hoidon ja seurannan jatkuvuus. Järjestäytyminen yhdistykseksi tai muuksi organisaatioksi ei saa kuitenkaan olla itsetarkoitus, eikä organisaation ylläpito saa muodostua hoitotoimintaa suuremmaksi työksi, vaan organisoitumisen tapa ja laajuus on syytä valita toiminnan mukaan. Tällä toimintamallianalyysilla on pyritty selvittämään erilaisia vapaaehtoisen toiminnan malleja ja tekemään vapaaehtoisen organisoitumisen tueksi raportti niiden soveltuvuudesta erilaisiin vesienhoidon tarpeisiin. Analyysia varten selvitettiin olemassa olevia vesistöalan toimijoita ja sitä, millaisia hallintomalleja organisaatioilla on käytössään. Haastatteluilla kartoitettiin organisaatioiden syntyhistoriaa, hallintomallin valintaan vaikuttaneita tekijöitä sekä organisaatioiden toimintatapoja. Haastattelujen pohjalta tarkasteltiin hallinto- ja toimintamallien soveltuvuutta erilaisiin tarpeisiin ja käytännön kokemusten perusteella pyrittiin hahmottamaan toimintamallien vahvuuksia ja heikkouksia. Analyysin perusteella on tarkasteltu Lounais-Suomen vesistöjen organisoitumisen tilaa ja pyritty löytämään mahdollisia jatkotoimenpide-ehdotuksia. Toimintamallianalyysi on osa Karvianjoen kunnostusohjelma 2007–2015 -koordinaatiohanketta, jota rahoitti Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelma. Lisäksi raportin toteutusta on rahoittanut Varsinais-Suomen ELY-keskuksen VELHO-hanke (Vesien- ja luonnonhoidon alueellinen ja paikallinen toteuttaminen Lounais-Suomen vesistöalueilla), jota rahoitetaan myös Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelmasta. Toimintamallianalyysin toteutusta hallinnoi Varsinais-Suomen ELY-keskus.

Enligt Europeiska unionens ramdirektiv för vattenpolitik bör vattendragen uppnå ett bra ekologiskt tillstånd. Som stöd för genomförandet av vattenvården har ELY-centralerna utarbetat planer för vattenvård som innefattar regionala åtgärdsprogram, vars mål är att minska belastningen av vattnen och restaurera dem. I lagen fastställs inte vem som ska genomföra åtgärderna så det är viktigt att alla intressenter förbinder sig till att genomföra vattenvården. Enskilda lokala restaurerings- och vårdåtgärder kan göras med invånarnas och markägarnas egna krafter, men oftast blir åtgärderna effektivare om man organiserar ett samarbete, och samtidigt garanterar man då att vården och uppföljningen blir kontinuerlig. Att organisera sig i en förening eller annan organisation får emellertid inte vara ett självändamål och upprätthållandet av organisationen får inte medföra mer arbete än själva vårdverksamheten, utan sättet och omfattningen av organiseringen bör väljas utgående från verksamhetens behov. I den här analysen av verksamhetsmodellen har man strävat efter att utreda olika modeller för frivillig verksamhet och som stöd för den frivilliga organiseringen göra en rapport om hur modellerna kan anpassas till olika behov vattenvård. För analysen har man utrett vilka aktörer som existerar inom vattendragssektorn och vilka förvaltningsmodeller organisationerna använder. Genom intervjuer har man kartlagt organisationernas tillkomsthistoria, faktorer som påverkat valet av förvaltningsmodell och organisationernas förfaringssätt. På basis av intervjuerna granskades förvaltnings- och verksamhetsmodellernas lämplighet för olika behov och utifrån praktisk erfarenhet försökte man urskilja verksamhetsmodellernas styrkor och svagheter. Utgående från analysen har man granskat situationen med tanke på organisering av åtgärder till förmån för vattendragen i Sydvästra Finland och strävat efter att hitta potentiella förslag till fortsatta åtgärder. Analysen av verksamhetsmodellen är en del av koordinationsprojektet ”Karvianjoen kunnostusohjelma 2007–2015” (restaureringsprogram för Karvianjoki 2007–2015), som har finansierats av Programmet för utveckling av landsbygden i Fastlandsfinland. Dessutom har genomförandet av rapporten finansierats av projektet VELHO (regional och lokal vatten- och naturvård i Egentliga Finlands vattenområden) inom ELY-centralen i Egentliga Finland, som även finansieras av Programmet för utveckling av landsbygden i Fastlandsfinland. Genomförandet av analysen av verksamhetsmodellen styrdes av ELY-centralen i Egentliga Finland.