Kuntasektorin toimintojen yhtiöittäminen – taustalla NPM-doktriini ja lakimuutokset

Tutkielman tavoitteena on ensinnäkin selvittää, miten New Public Management (NPM) -doktriini ja muutokset yksityisen ja julkisen sektorin välistä kilpailuneutraliteettiongelmaa korjaavassa lainsäädännössä ovat vaikuttaneet kuntien toimintojen yhtiöittämiseen. Toisena tutkimuksen kohteena on selvittää erilaiset tavat yhtiöittää liiketoimintoja sekä niiden valintaan vaikuttavat tekijät. Empiirinen osio on toteutettu kvalitatiivisella ja deskriptiivisellä tutkimusmetodologialla. Yhtiöittämisiä tarkastellaan tapaustutkimuksina, johon on valittu tarkemman tutkimuksen kohteeksi kaksi toimialaa: tilahallinto ja satamateollisuus. Kyseisten yhtiöittämistapausten avulla pyritään tuomaan monipuolisesti esille erilaisia yhtiöittämisen taustatekijöitä ja yhtiöittämistapoja. On varsin helppo havaita ne tapaukset, joissa yhtiöittämisen taustalla on ollut tulevaan yhtiöittämisvelvollisuuteen varautuminen. Tähän ryhmään kuuluvat muun muassa lähes kaikki kuntien liikelaitosmuodossa toimivat satamat. Puolestaan kaikki tehokkuuteen, päätöksenteon nopeutumiseen ja muihin liikemaailmasta omaksuttuihin elementteihin perustuvat tavoitteet yhtiöittämisen taustalla on pääsääntöisesti helppo luokitella NPM-doktriiniin liittyviksi. Kuntien tilahallinnot kuuluvat tähän ryhmään, koska niitä ei pääsääntöisesti koske yhtiöittämisvelvollisuus. Yhtiöittämisessä on otettava huomioon useita eri aspekteja, ja myös yhtiöittämistapojen välillä on huomattavia eroja. Tämän vuoksi on tarpeen kartoittaa kaikki kulloiseenkin tilanteeseen vaikuttavat tekijät, jotta voidaan löytää optimaalisin yhtiöittämistapa.

The objective of this thesis is firstly to examine how New Public Management (NPM) doctrine and recent changes to legislation, ensuring competitive neutrality between public and private sector, have been affected to incorporation of activities in municipal sector. The second target is to sort out all the different ways to incorporate a business, and examine the factors affecting selection of incorporation method. The research method used in an empirical section is multiple-case study in two different industries: facility management and harbor. Collected data will be analyzed following a qualitative and descriptive approach. Studying above-mentioned cases, the ultimate goal is to find a wide range of different factors behind the incorporations, and all three different ways to incorporate a business. It is easy to detect cases where preparing to upcoming legislation has been on the background of incorporation. This group contains almost all harbors operating as municipal enterprises. On the other hand, all factors related to efficiency, speeding up decision-making and other elements adopted from private sector, are easy to categorize relating to NPM-doctrine. Facility management entities of municipals belong mostly to this group, because legislation relating to competitive neutrality problem does not affect to particular industry. There are many aspects to take into consideration during the incorporation process. In addition, different incorporation methods differ significantly from each other. Therefore, it is necessary to detect all affecting factors case-by-case to find the optimal method.