Vaihtoehtotarkastelu tiehankkeiden ympäristövaikutusten arviointimenettelyssä ja sen merkitys tiehankkeita koskevassa päätöksenteossa

Tutkimus käsittelee YVA-lain mukaiseen ympäristövaikutusten arviointimenettelyyn (YVA-menettely) liittyvää vaihtoehtotarkastelua. Yleisessä vaihtoehtotarkastelua koskevassa osiossa selvitetään lainsäädännön asettamat vaihtoehtotarkastelua koskevat sisältövaatimukset. Tutkimuksen perusteella lainsäädäntö, mukaan lukien EY-oikeus, antaa vain vähän viitteitä siihen milloin vaihtoehtotarkastelu on riittävää. YVA:n laadunarvioinnissa ja siten myös vaihtoehtotarkastelun riittävyyden arvioinnissa yhteysviranomaiselle on annettu suuri rooli. Erilaisten YVA-menettelyä koskevien tutkimusten perusteella vaihtoehtojen valintaan ja vertailuun liittyen oli kuitenkin löydettävissä selkeät kriteerit, jotka määrittävät vaihtoehtotarkastelun laatua ja riittävyyttä. Tutkimuksen toisessa osiossa tarkastellaan vaihtoehtotarkasteluun liittyvää käytäntöä tiehankkeiden YVA-menettelyssä. Tutkimus perustuu tiehankkeiden YVA-menettelyä koskeviin oppaisiin, sekä neljään esimerkkihankkeeseen. Laadunarviointikriteerien perusteella tehdään myös esimerkkihankkeiden vaihtoehtojen valintaan ja vertailuun liittyvää laadunarviointia. Erityistä huomiota kiinnitetään sosiaalisten vaikutusten merkitykseen vaihtoehtotarkastelussa. Laadunarviointi tehdään esimerkkihankkeiden kirjallisten YVA-asiakirjojen pohjalta. Tiehankkeissa tarkasteltavat vaihtoehdot ovat yleensä erilaisia linjausvaihtoehtoja. Tästä syystä vaihtoehtotarkastelun merkitys korostuu tiehankkeissa, sillä vaihtoehtojen ympäristövaikutukset ovat usein hyvin erilaiset. Tutkimuksen perusteella YVA:n vaihtoehtotarkastelun avulla pyritään myös aidosti löytämään hankkeelle ympäristön kannalta paras vaihtoehto. Näin ollen tarkasteltavat vaihtoehdot ovat yleensä realistisia ja kaikki toteuttamiskelpoiset vaihtoehdot pyritään tutkimaan. Myös sosiaaliset vaikutukset huomioidaan muiden ympäristövaikutusten tapaan vaihtoehtotarkastelussa. Joitakin kehittämiskohteita tuli laadunarvioinnissa kuitenkin esille. Suurimmat puutteet vaihtoehtojen valinnassa koskevat vaihtoehtojen valinnan perusteluita. Vaihtoehtojen valinta tulisi perustella tarkemmin, jotta tiedetään esimerkiksi ovatko kaikki keskeiset vaihtoehdot tutkittu. Vaihtoehtojen vertailussa puutteena oli usein se, että tietoa vaihtoehdoista aiheutuvien vaikutusten merkittävyydestä ei ole esitetty. Nykyistä enemmän tulisi kiinnittää huomiota myös hankekokonaisuuteen sekä vaikutuksiin koko hankkeen elinkaaren ajalta. Tutkimuksen viimeisessä osiossa arvioidaan vaihtoehtotarkastelun merkitystä tiehankkei-den suunnittelussa ja erilaisissa lupapäätöksissä. Tutkimuksen perusteella tien yleissuunnitelmavaiheessa tehtävällä YVA:n vaihtoehtotarkastelulla on hyvät mahdollisuudet vaikuttaa hankkeen vaihtoehtojen muotoutumiseen. YVA:n vaihtoehtotarkastelulla on myös merkittävä rooli yleissuunnitelmaan valittavan vaihtoehdon valinnassa. Hankkeelle asetetut tarkat reunaehdot voivat kuitenkin rajoittaa vaihtoehtotarkastelun huomioonottamismahdollisuutta. Vaihtoehtotarkastelulla voi olla merkitystä myös tiehankkeiden lupapäätöksissä, mutta käytännössä tämän merkitys lienee vähäinen.

The study discusses examination of alternatives which includes in environmental impact assessment (EIA). The first part of the study, concerning examination of alternatives generally, deals with the legislative demands for examination of alternatives. It was observed that legislation, including EC-law, gives only little hint about when examination of alternatives is sufficiently done. In quality valuation of EIA contact authority has a significant role. Nevertheless, there can be found clear criteria for good-quality examination of alternatives based on studies concerning EIA. The second part of the study explores the practice of examination of alternatives in EIA of road projects. The study is based on some guides to EIA of road projects and four example projects. Moreover, there is some quality valuation for example projects concerning ex-amination of alternatives. Special attention is directed on importance of social impacts in examination of alternatives. Quality valuation is based on the written reports on EIA, such as EIA programme and EIA report. In road projects alternatives are usually different line alternatives. For this reason, examination of alternatives has a special role in road projects because alternatives have different kinds of environmental impacts. The study revealed that examination of alternatives in EIA is effectively used to find the best alternative to road project. For that reason alternatives are usually realistic and every possible alternative is searched. Furthermore, social impacts are considered in selection and comparison of alternatives. Nevertheless, some development ideas emerged from the quality valuation. The most substantial shortcomings in selection of alternatives were the lack of the reasons behind the selection. EIA reports should give information about the reasons behind selection in order that people can know if every possible alternative is taken account. The most substantial shortcoming in comparison of alternatives was that usually there was no information about the importance of impacts in EIA report. Moreover, there should be paid more attention to entirety of project and impact of whole life cycle of the project. Finally, there has been estimated the importance of examination of alternatives on planning and decision making of road projects. The results of this study indicate that examination of alternatives in EIA has a good possibility to affect on alternatives on road project when EIA has been done in early general plan state. Moreover, examination of alternatives has a remarkable role in choosing alternative to actual general plan. However, strict marginal conditions can limit the possibility to consider examination of alternatives in project planning. In addition, examination of alternatives can have an effect on permit decisions of road project, but this has only a little importance in practice.