Articula????o federativa na presta????o de servi??os sociais no Brasil

O artigo analisa as mudan??as na presta????o de servi??os p??blicos a partir da Constitui????o de 1988, quando um novo pacto federativo acompanhou a redemocratiza????o pol??tica, resultando em ampla descentraliza????o para estados e munic??pios, acompanhada de nova estrutura de reparti????o dos recursos tribut??rios. Com esse objetivo, resgata-se o processo de forma????o de sistemas de presta????o de servi??os baseados na coopera????o entre as tr??s esferas de governo, focalizando as ??reas de educa????o, sa??de e assist??ncia social. Discutem-se as inova????es adotadas com a cria????o de formas organizacionais de negocia????o entre os entes federativos; a incorpora????o da participa????o social na formula????o e controle das pol??ticas p??blicas; a desburocratiza????o dos fluxos de recursos financeiros e de informa????es; e a ado????o de novos instrumentos jur??dicos de descentraliza????o de programas e a????es. O texto aponta ainda os impactos dessa descentraliza????o e das formas de articula????o federativa, indicando a necessidade de novas reformas nos sistemas administrativos e na pol??tica de recursos humanos.

El art??culo analiza los cambios en la prestaci??n de servicios p??blicos a partir de la Constituci??n de 1988, cuando un nuevo pacto federativo acompa???? la redemocratizaci??n pol??tica, resultando en amplia descentralizaci??n para estados y municipios, en la que se ve una nueva estructura de reparto de los recursos tributarios. Con ese objetivo, se rescata el proceso de formaci??n de sistemas de prestaci??n de servicios basados en la cooperaci??n entre las tres esferas de gobierno, focalizando las ??reas de educaci??n, salud y asistencia social. Se discuten las innovaciones adoptadas con la creaci??n de formas organizacionales de negociaci??n entre los entes federativos; la desburocratizaci??n de los flujos de recursos financieros y de informaciones; y la adopci??n de nuevos instrumentos jur??dicos de descentralizaci??n de programas y acciones. El texto apunta tambi??n los impactos de esa descentralizaci??n y de las formas de articulaci??n federativa, indicando la necesidad de nuevas reformas en los sistemas administrativos y en la pol??tica de recursos humanos.

The article analyzes changes in the provision of public services, from the Constitution of 1998, when a new federative agreement followed the redemocratization policy, resulting in broad decentralization for states and counties, along with a new structure to share tax resources. With this objective, the text rescues the formation process of provision of services systems based on cooperation between the there spheres of government, focusing the areas of education, health and social welfare. The author discusses adopted innovations with the creation of organizational ways of negotiation between federative entities; the incorporation of the social involvement in the formulation and control of public policies; bureaucracy reduction of financial resources and information flows; and the adoption of new legal tools for program and action decentralization. The text also points out the impacts of that decentrazation and of the federative ways of articulation, indicating the need for new reforms in the administrative systems and in human resources of services.

Revista do Servi??o P??blico - RSP, v. 61, n. 1, p. 35-66

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