Burocracia profissional e a livre nomea????o para cargos de confian??a no Brasil e nos EUA

A problem??tica do emprego de cargos de livre nomea????o e exonera????o para assegurar o comando pol??tico e administrativo na m??quina p??blica tem sido objeto, tanto no Brasil quanto nos EUA, de diversos questionamentos. Este artigo debate a situa????o em ambos os pa??ses, com base em alguns dados esclarecedores obtidos pela compara????o entre as estruturas de cargos comissionados e suas quantidades e formas de provimento existentes, no n??vel do governo federal, relativos ?? quantidade, tipos e emprego dos cargos em comiss??o, destacando-se a diferencia????o no que se refere ao uso desses cargos, assim como promove, a partir da literatura da ??rea, um exame da influ??ncia da utiliza????o dos cargos de livre provimento sob o aspecto do conflito entre compet??ncia ???neutra??? e ???compet??ncia responsiva???. A partir dos avan??os alcan??ados desde 1998 no Brasil, conclui-se pela necessidade do aprofundamento da profissionaliza????o das estruturas de comissionamento, tendo em vista a possibilidade de que uma estrutura menos vulner??vel ??s injun????es da pol??tica clientelista possa melhor atender aos princ??pios da efici??ncia e da transpar??ncia.

El problema de la utilizaci??n de cargos comisionados de libre ocupaci??n para garantirse el comando pol??ticio y administrativo de la burocracia gubernamental ha sido objeto de cr??ticas y investigaciones en Brasil y en los Estados Unidos de Am??rica. Este art??culo intenciona debater la situaci??n en los dos pa??ses utilizando los datos obtenidos a trav??s de la comparaci??n entre los cuadros de cargos comisionados existentes en las dos estructuras, su n??mero, tipos de empleo y las formas de ocupaci??n en vigor, en nivel nacional. Se destaca la diferente utilizaci??n de esos cargos, como tambi??n se examina, a partir de una revisi??n de la bibliograf??a acerca del tema, la influencia observable de la variegada y extensa utilizaci??n de los cargos de libre ocupaci??n, desde la perspectiva del conflicto entre la "competencia neutra" y la "competencia reponsiva". A partir de los avances percibidos desde 1998 en Brasil, se concluye por la necesidad de profundizar la profesionalizaci??n de las estructuras de "comisionamientos", considerando la posibilidad de construcci??n de una estructura menos vulnerable a las variables pol??ticas, al clientelismo y populismo, para mejor atender a los principios de la eficiencia, de rendici??n de cuentas (accountability) y de la transparencia.

The intensive use of political appointments for governmental positions to reassure political and administrative rule of governmental bureaucracy in the United States of America and in Brazil has long been studied and criticized. This paper discusses the scenarios in both countries and compares their structures using data obtained by the comparasion between their legal framework, their number, nature of employment and possible ways of acess in the Federal level. Emphasis relies upon the diverse and differentiated use of these appointments, according to the literature in the area, as well as in the examination of its observable influence as long as the conflict of "neutral" and "responsive" competence is concerned, The progress observed in Brazil since 1998 buttress the conclusion that more professionalization in political and bureaucratic nominations is needed, keeping in mind that a professionalized bureaucracy is less vulnerable to the variables that clientelism and populism brings and is better linked to successful observance of the principles of efficiency accountability and transparency.

Revista do Servi??o P??blico - RSP, v. 60, n. 1, p. 05-28

Gest??o de Pessoas

ISSN impresso: 0034-9240

ISSN eletr??nico: 2357-8017