Conselhos municipais de pol??ticas p??blicas: uma an??lise explorat??ria

Os Conselhos Gestores s??o f??runs h??bridos onde se viabiliza a participa????o popular no desenho das pol??ticas p??blicas, nas negocia????es de interesses da coletividade, na elabora????o de programas e projetos sociais e na fiscaliza????o das a????es governamentais. O significado e a dimens??o dos Conselhos para a democracia participativa s??o enormes, justificando a import??ncia da realiza????o deste estudo, que se baseou na an??lise explorat??ria de 12 Conselhos locais do munic??pio mineiro de Vi??osa, com o objetivo de avaliar o desempenho dos mesmos. A avalia????o do desempenho levou em considera????o os mesmos par??metros dimensionais, tanto para a coleta de dados prim??rios quanto para a coleta secund??ria. A coleta de dados prim??rios foi realizada a partir da aplica????o de question??rios semi-estruturados aos presidentes dos Conselhos em an??lise. Utilizou-se o programa SPSS, vers??o 15.0, para an??lise estat??stica das quest??es objetivas dos question??rios e a t??cnica de an??lise de conte??do para exame das quest??es abertas. Ap??s essa etapa, realizou-se um workshop com os presidentes dos Conselhos, visando ?? obten????o de novos dados e informa????es. Os Conselhos municipais analisados apresentaram resultados pouco discrepantes entre a teoria aplicada ao tema e a sua efetiva pr??tica no campo p??blico. Contudo, a pesquisa revelou que o grau de desenvolvimento institucional dos Conselhos n??o ?? homog??neo, ou seja, h?? alguns melhores gestores que outros. A escolha independente e democr??tica dos membros n??o-governamentais dos Conselhos em Vi??osa revelou o seu grau de independ??ncia do Poder Executivo. Por??m, a capacita????o de conselheiros precisa ser implementada para evitar uma desfigura????o dos Conselhos. No que tange ?? governan??a, destacouse em Vi??osa o seu grau e formas de aplicabilidade observadas na gest??o de v??rias pol??ticas. Da mesma forma, foi observado um n??vel de governabilidade que confere legitimidade ??s pol??ticas implementadas. Por fim, verificou-se que a efetividade da accountability societal tem sido instrumentalizada pelos Conselhos no ??mbito das diversas pol??ticas setoriais. J?? os dados secund??rios da an??lise foram obtidos por meio das s??nteses dos relat??rios de fiscaliza????o de munic??pios do Estado de Minas Gerais, realizadas pela Controladoria Geral da Uni??o. Foram identificados todos os registros pertinentes aos Conselhos Gestores Municipais do Estado de Minas Gerais, no per??odo de 2003 a 2006. Verificou-se que os maiores problemas se referem aos Conselhos Municipais de Sa??de e Assist??ncia Social. Entre as in??meras falhas apontadas, destacam-se problemas graves na constitui????o e operacionaliza????o dos Conselhos, resultando na inoper??ncia desses mecanismos nos munic??pios fiscalizados. A avalia????o do desempenho dos Conselhos locais de Vi??osa possibilitou concluir que esses mecanismos apresentaram um desempenho bem satisfat??rio na gest??o e controle das pol??ticas p??blicas no munic??pio.

Los consejos gestores son foros h??bridos donde se viabiliza la participaci??n popular en: el dibujo de pol??ticas p??blicas, en las negociaciones que interesan a la colectividad, en la elaboraci??n de programas y proyectos sociales, y en la fiscalizaci??n de las acciones de gobierno. El significado y la importancia de los consejos es muy grande para la democracia participativa, lo cual justifica la realizaci??n de este trabajo que se bas?? en el an??lisis de 12 consejos municipales del munic??pio de Vi??osa en Minas Gerais. El referido trabajo calific?? el desempe??o de los consejos. La evaluaci??n de desempe??o llev?? en cuenta los mismos par??metros dimensionales para recoger los datos prim??rios y secund??rios. La recogida de datos prim??rios fue realizada aplicando cuestionarios semi estructurados a los presidentes de los consejos. Fue usado el programa SPSS, versi??n 15.0 para el an??lisis estat??stico de las preguntas directas del cuestionario, y la t??cnica de an??lisis de contenido para el an??lisis de las preguntas ??? abiertas???. Despu??s de esa etapa se hizo un ??? workshop??? con los presidentes de los consejos para obtener nuevos datos e informaciones. Los consejos municipales evaluados mostraron resultados semejantes entre la teoria y la pr??ctica. Aun as?? la investigaci??n mostr?? que el desarrollo institucional de los consejos no es homog??neo, o sea, hay consejos que son mejores gestores que otros. La elecci??n democr??tica e independiente de los representantes no gubernamentales de los consejos de Vi??osa mostr?? la independencia de estos ante el poder ejecutivo. Apesar de esto, es neces??rio que los consejeros sean entrenados para evitar la desfiguraci??n de los consejos. En lo que se refiere a la gobernanza, se ha destacado en Vi??osa la aplicabilidad de esta en la gesti??n de diferentes pol??ticas. Tambi??n se h?? observado una gobernabilidad que d?? legitimaci??n a las pol??ticas p??blicas. Por ??ltimo se ha verificado que la efectividad del accountability societal se ha llevado a cabo en los consejos en el ??mbito de pol??ticas sectoriales. Los datos secund??rios del an??lisis se obtuvieron por la s??ntesis de informes de fiscalizaci??n de los municipios del estado de Minas Gerais hechos por la ???Controladoria Geral da Uni??o???. Fueron identificados todos los registros que se refieren a los consejos gestores municipales del estado de Minas Gerais en los a??os de 2003 a 2006. Se ha verificado que los m??s grandes problemas son los consejos municipales de salud y de asistencia social. Entre los errores se??alados se destacan los problemas en la formaci??n y funcionamiento de los consejos, lo que resulta en el no-funcionamiento de esos consejos en los munic??pios fiscalizados. La evaluaci??n de desempe??o de los consejos de Vi??osa concluy?? que estos tienen um buen desempe??o en la gesti??n y en el control de las pol??ticas p??blicas en el municipio.

Management Councils are hybrid forums where popular participants get involved with the design of public policies, with negotiations of collective interests, with the elaboration of programs and social projects, and with the supervision of governmental actions. The meaning and dimension of Councils to participatory democracy are enormous, justifying the importance of this study, based on an exploratory analysis of 12 local Councils on the municipality of Vi??osa (in Minas Gerais state, Brazil). The goal is to evaluate the performance of these Councils. The performance evaluation took into consideration the same dimensional parameters, to both collecting primary data and to secondary data. Primary data collection was through the application of semi-structured questionnaires, to Council presidents of the Councils under research. Program SPSS was used (version 15.0) to the statistical analyses of the multiple-choice questions, and the technique of content analyses was used to the open questions. After this phase, a workshop took place with the Council presidents, aiming at obtaining new data and information. The Municipal Councils researched showed results with little discrepancies between the theory applied to the issue and the effective practice in the public arena. However, research showed a not-homogeneous institutional development levels councils. That is, there are councils which are better than others. The independent and democratic choice of Council non-governmental members revealed its independence level from the Executive Brach. In spite of that, it is necessary to capacitate the counselors in order to avoid the disfiguration of the councils. As to governance, Vi??osa highlighted the degree and forms of applicability observed in the management of several policies. Similarly, a level of governability was observed, which confers legitimacy to the policies implemented. It was in the end verified that the effectiveness of societal accountability has been used by Councils in the arena of several sector-specific policies. As for the secondary data of analyses, they were obtained through a synthesis of supervisory reports by the General Controlling Office, on the Minas Gerais State???s municipalities. All records related to municipal councils were identified, in Minas Gerais state from the year 2003 to the year 2006. The main problems refer to the municipal councils on health and social assistance. Among the many faults appointed, the gravest problems are in the constitution and operational routines of councils, resulting on the non-function of these mechanisms in the supervised municipalities. The performance evaluation of Vi??osa local councils led to the conclusion that those mechanisms present a reasonable good performance for management and control of public policies in the municipality.

Revista do Servi??o P??blico - RSP, v. 59, n. 2, p. 151-185

Pol??ticas P??blicas e Sociais

ISSN Impresso: 0034-9240

ISSN Eletr??nico: 2357-8017