Reforma do setor p??blico e participa????o sindical: o caso do sistema de pens??o italiano

O paper estuda o caso da recente reforma da Previd??ncia na It??lia, ilustrando a possibilidade de uma participa????o positiva dos sindicatos ??? tradicionalmente contr??rios ??s reformas ??? no processo de transforma????o do setor p??blico. Ap??s uma revis??o do sistema previdenci??rio italiano, altamente fragmentado e particularista na opini??o dos autores, e o apontamento de suas principais defici??ncias, o estudo concentra-se na an??lise de tr??s propostas de reforma ligadas aos governos de Amato (1992-93), Berlusconi (1994) e Dini (1995), respectivamente. O texto aborda tanto as propostas concretas de mudan??a, trazendo contribui????es sobre uma variedade consider??vel de medidas, seu impacto e aceita????o sociais e por categoria, como os objetivos visados e o processo pol??tico relacionado ?? sua discuss??o e tramita????o. Uma preocupa????o constante dos autores ?? a correla????o entre a postura e a participa????o dos sindicatos em mat??ria de reforma previdenci??ria, por um lado, e o avan??o das propostas governamentais, por outro. Segundo o estudo, a ampla participa????o da for??a sindical na negocia????o do projeto de reforma previdenci??ria do governo Dini representou um fator decisivo para sua aprova????o e implementa????o bem-sucedidas. Ao mesmo tempo, a delibera????o democr??tica para concilia????o de prefer??ncias e interesses (m??ltiplos no caso de assuntos norteados pela dicotomia bem comum/interesse particular) ??? objeto da ??ltima sess??o do estudo ??? ?? vista como uma forma de ampliar a participa????o sindical al??m das lideran??as, passando a incluir os rank-and-file trabalhadores, um procedimento que traz, igualmente, a for??a de uma decis??o majorit??ria. A an??lise da reforma da Previd??ncia italiana ?? ilustrada no paper com tabelas que trazem e comparam dados referentes ?? contribui????o previdenci??ria, ??s categorias de beneficiados e ??s diferentes propostas de reforma formuladas por sucessivos governos italianos.

El art??culo estudia el caso de la reciente reforma de la Seguridad Social en It??lia, al ilustrar la posibilidad de una participaci??n positiva de los sindicatos - tradicionalmente contrarios a las reformas - en el proceso de transformaci??n del sector p??blico. Tras la revisi??n del sistema de Seguridad Social italiano, altamente fragmentado y particularista seg??n los autores, y el apuntameiento de sus principales deficiencias, el estudio se concentra en el an??lisis de tres propuestas de reforma ligadas a los gobiernos de Amato (1992-93), Berlusconi (1994) y Dini (1995) respectivamente. El texto aborda tanto las propuestas concretas de cambio, aportando contribuciones sobre una variedad considerable de medidas, su impacto y aceptaci??n sociales y por categoria, como los objetivos visados y el proceso pol??tico relacionado a su discusi??n y tramitaci??n. Una preocupaci??n constante por parte de los autores es la correlaci??n entre el comportamiento y la participaci??n de los sindicatos respecto a la mat??ria de la reforma 153 de la Seguridad Social, por un lado, y el avance de las propuestas gubernamentales, por RSP otro lado. Seg??n el estudio, la amplia participaci??n de la fuerza sindical en la negociaci??n del proyecto de reforma de Seguridad Social del gobierno de Dini represent?? un factor decisivo para el buen ??xito de su aprobaci??n e implementaci??n. Mientras tanto, la deliberaci??n democr??tica para la conciliaci??n de preferencias e intereses (m??ltiplos en el caso de asuntos orientados por la dicotom??a bien com??n/inter??s particular) - objeto de la ??ltima sesi??n del estudo - es considerada como una forma de ampliar la participaci??n sindical adem??s de los liderazgos, pasando a incluir los obreros rank-and-file, um procedimiento que aporta, igualmente, la fuerza de una decisi??n mayoritaria. El an??lisis de la reforma de la Seguridad Social italiana es ilustrada en el art??culo con tablas que aportan y comparan datos referentes a la contribuci??n de la Seguridad Social, a las categorias de beneficiados y a las diferentes propuestas de reforma formuladas por sucesivos gobiernos italianos.

The paper analyzes the case of the ltalian pension reform recently carried out, as an example of a positive participation of labour unions ??? traditionally opposite to reforms ??? in the process of public sector reform. After reviewing the ltalian pension fund system ??? highly fragmented and particularistic, according to the authors??? view ??? and showing its main deficiencies, the paper focus on the analysis of three reform proposals, designed by the of Amato (l 992- 93), Berlusconi (1994) and Dini (1995) Governments, respectively. The text refers to concrete reform proposals, that brought a considerable variety of measures, their social impact and acceptance, sorted by labour category, as well as the aimed goals and the political process related to its discussion and implementation procedure. The authors are continually concerned with the correlation between unions??? attitude and participation regarding the pension reform, on one hand, and the advancement of governmental proposals, on the other. According to this study, the broad participation of unions in the negotiation of Dini???s proposed pension reform was a decisive factor for its successful approval and implementation. Simultaneously, the democratic debate aimed at conciliating preferences and interests (diverse, in which refers to the dicotomy common good/private interest rest) ??? object of the last part of the study ??? is seen as a way of ensuring union participation beyond its leadership, including rank-and-file workers, a procedure that equally brings the strength of a majority decision. The analysis of the ltalian pension reform is illustrated in the paper by tables that provide and compare data regarding pension contributions, beneficiary categories and different reform proposals, designed by successive italian governments.

Revista do Servi??o P??blico - RSP, v. 48, n. 2, p. 123-154

Administra????o P??blica

Seguridade Social. Previd??ncia Social

ISSN impresso: 0034-9240

ISSN eletr??nico: 2357-8017