Reforma administrativa e marco legal das organiza????es sociais no Brasil: as d??vidas dos juristas sobre o modelo das organiza????es sociais

O modelo brasileiro das organiza????es sociais representa uma das respostas poss??veis ?? crise do aparelho do Estado no ??mbito da presta????o dos servi??os sociais. Essas entidades s??o percebidas como uma forma de parceria do Estado com as institui????es privadas de fins p??blicos (perspectiva ex parte principe) ou, sob outro ??ngulo, uma forma de participa????o popular na gest??o administrativa (perspectiva ex parte populi). No texto s??o tematizadas as diferen??as e semelhan??as entre o marco legal das organiza????es sociais e das entidades de utilidade p??blica no Brasil, as notas distintivas entre a disciplina dos servi??os privados de interesse p??blico e dos servi??os p??blicos, bem como o que distingue juridicamente o modelo das organiza????es sociais de processos de privatiza????o e terceiriza????o. Em todos esses temas os juristas aparecem como protagonistas na determina????o dos limites do modelo das organiza????es sociais, evidenciando que processos de reforma normativa exigem, para serem eficazes, uma concomitante reforma na mentalidade dos agentes p??blicos.

El modelo brasile??o de las organizaciones sociales representa una de las respuestas posibles para la crisis del aparato del Estado en el ??mbito de la prestaci??n de servicios sociales. Las entidades son compreendidas como una forma de parcer??a del Estado com las instituciones privadas de fines p??blicos (perspectiva ex parte principe) o, bajo otro ??ngulo, una forma de participaci??n popular en la gesti??n administrativa (perspectiva ex parte populi). El texto tiene como temas las diferencias y similitudes entre el marco legal de las organizaciones sociales y de las entidades de utilidad p??blica en Brasil, las notas distintivas entre la disciplina de los servicios de inter??s y de los servicios p??blicos, as?? como lo que diferencia juridicamente el modelo de las organizaciones sociales de los procesos de privatizaci??n y tercerizaci??n. En todos estos temas los juristas aparecen como protagonistas en la determinaci??n de los l??mites del modelo de las organizaciones sociales, y evidencian que los procesos de reforma normativa exigen, para lograr eficacia, una concomitante reforma en la mentalidad de los agentes p??blicos.

The brazilian model of social organizations represents one out of many possible responses to the State crisis in which refers to the delivery of social services. These bodies are perceived as a form of partnership between the State and private institutions for public interest (an ex parte principe perspective) or, from a different point of view, 57 a form of popular participation in the administrative management (ex parte populi RSP perspective). The text stresses the differences and similarities between the legal framework of social organizations and the public interest entities in Brazil, the distinctive notes between the discipline of private services of public interest and that of public services, while making a juridical distinction between the model of social organizations of privatization processes and the purchase of services. All these issues have jurists as protagonists in the setting of limits to the social organization model, as an indication that any process of normative reform wil demand, for effectiveness??? sake, a concurrent reform of public agents??? minds.

Revista do Servi??o P??blico - RSP, v. 48, n. 2, p. 27-57

Moderniza????o. Reforma Administrativa

ISSN impresso: 0034-9240

ISSN eletr??nico: 2357-8017