Los desaf??os de las pol??ticas y la gesti??n social en Am??rica Latina

La pobreza est?? aumentando en t??rminos absolutos de manera sistem??tica desde 1990 y, desde comienzos del nuevo siglo, tambi??n en valores relativos. Hay, sin embargo, una buena nueva: el gasto p??blico social ha aumentado tambi??n de manera sistem??tica desde entonces. ??Qu?? se ha hecho con la enorme magnitud de recursos destinada a financiar las pol??ticas sociales? Hay, por un lado, limitaciones que surgen de la forma en que ellas se dise??an e implementan. La gesti??n social tradicional asume que el impacto perseguido se producir?? autom??ticamente como resultado de la mera entrega de los bienes o servicios a la poblaci??n destinataria. Aparece, adem??s, la masiva introducci??n de mecanismos de mercado en las pol??ticas sociales, bajo el supuesto que permitir??an mejorar su eficiencia e impacto. Teniendo en cuenta las limitaciones precedentes, se sugieren en este art??culo tres senderos, estos son: la superaci??n del estilo tradicional de gestionar los programas y proyectos sociales; el aprendizaje por medio de la experiencia de la evaluaci??n de impacto y del monitoreo; y la generaci??n de un estilo m??s participativo en el proceso de dise??o, gesti??n y evaluaci??n de las pol??ticas sociales.

A pobreza vem aumentando, em termos absolutos, de forma sistem??tica a partir de 1990 e, a partir do in??cio do novo s??culo, tamb??m em valores relativos. H??, entretanto, uma boa not??cia: o gasto p??blico social tem tamb??m aumentado de maneira sistem??tica desde ent??o. O que tem sido feito com a enorme quantidade de recursos destinada a financiar as pol??ticas sociais? H??, de um lado, limita????es que emergem da forma em que elas (as pol??ticas) s??o desenhadas e implementadas. A gest??o social tradicional assume que o impacto perseguido se produzir?? automaticamente como resultado da simples entrega de bens ou servi??os ?? popula????o destinat??ria. Verifica-se ainda a massiva introdu????o de mecanismos de mercado nas pol??ticas sociais, pressupondo- se que isso permitiria melhorar sua efici??ncia e impacto. Levando em considera????o tais limita????es, sugerem-se neste artigo tr??s caminhos, quais sejam: a supera????o do estilo tradicional de gerir os programas e projetos sociais; o aprendizado resultante do ac??mulo de experi??ncia em avalia????o de impacto e em monitoramento; e a cria????o de um estilo mais participativo no processo de desenho, gest??o e avalia????o das pol??ticas sociais.

Poverty has systematically been increasing in absolute terms since 1990, as well as in relative terms since the beginning of the new century. There is, however, good news: social expenditure has also been increasing systematically ever since. What has been done to the enormous magnitude of resources destined to finance social policies? There are, on the one hand, limitations that emerge from the way policies are designed and implemented. Traditional social management assumes that the pursued impact will be automatically produced as a result of the mere delivery of goods or services to the target population. One also observes the massive introduction of market mechanisms in social policies, presuming that it would lead to efficiency and impact improvements. Considering such limitations, this article suggests three courses of action, namely: overcoming the traditional style of managing social programs and projects; learning from the accumulated experience in monitoring and impact evaluation; and creating a more participative process for the design, management and evaluation of social policies.

Revista do Servi??o P??blico - RSP, v. 56, n. 4, p. 403-417

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