Desafios da administra????o p??blica brasileira: governan??a, autonomia, neutralidade

O objetivo deste texto ?? iniciar um levantamento da dificuldades impostas ?? reforma administrativa a partir da considera????o do problema da neutralidade da burocracia versus o requisito da autonomia de decis??o, elemento fundamental do Modelo de Administra????o P??blica Gerencial. Tal problema assume especial relev??ncia frente aos objetivos de aumentar a governan??a do Estado e constitui um dos desafios centrais do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, particularmente no que diz respeito ?? forma de administra????o do chamado ???n??cleo estrat??gico??? ??? respons??vel pela defini????o das leis e pol??ticas p??blicas ??? e das ???atividades exclusivas de Estado??? ??? caracterizadas pelo exerc??cio do poder de legislar e tributar, fiscalizando, regulamentando e transferindo recursos. Para isso, a discuss??o est?? organizada em quatro se????es. Na primeira, s??o rapidamente apresentados os conceitos de governabilidade e governan??a, com ??nfase no fato de que a distin????o entre eles representa apenas um recurso anal??tico. Na segunda se????o, a partir das distin????es cl??ssicas de Max Weber entre pol??tica e administra????o, pol??ticos e burocratas, busca-se caracterizar a neutralidade burocr??tica e mostrar que representa, na realidade, apenas um dos elementos de uma constru????o t??pico ideal, cada vez mais distante de qualquer correspond??ncia com o mundo real. Em seguida, comenta-se rapidamente o processo de mudan??a do modelo de administra????o p??blica; e s??o apresentadas algumas das caracter??sticas do chamado Modelo de Administra????o P??blica Gerencial que, em lugar da neutralidade, implicam elevado grau de autonomia por parte dos agentes burocr??ticos. Por fim, s??o tecidas algumas considera????es, procurando mostrar que, da mesma maneira que a neutralidade, a autonomia burocr??tica apresenta dificuldades e que a proposta da ???autonomia imersa??? ou ???autonomia inserida??? exibe implica????es que merecem reflex??o mais demorada.

The purpose of this article is to start a survey of the difficulties facing administrative reform in view of the problem of neutrality of the bureaucracy as opposed to the requirement for autonomy in decison-making, a key element in the Managerial Model of Public Administration. This problems becomes particularly relevant given the objective to increase State governance and constitutes one of the major challenges in the Sate Reform Master Plan, particularly with regard to the so called ???strategic core???, which is responsible for establishing laws and public policies as well as those ???activities exclusive to the State???, characterized by the exercise of the power to legislate and tax, inspect, regulate and transfer resources. The article has been organized in four sections. In the first, the concepts of governability and governance are briefly introduced, with special emphasis placed on the fact that a distinction between them merely serves an analysis purpose. In the second section, based on classical distinctions by Max Weber between politics and administration, politicians and bureaucrats, the article seeks to characterize bureauratic neutrality and to show that, in fact, it represents only one of the elements in a typically ideal construction, increasingly distant from the real world. The article then briefly discusses the change process in the model of public administration and some of the characteristics of the so called Managerial Model of Public Administration are described; these, instead of neutrality, involve a high degree of autonomy on the part of bureaucracy agents. In conclusion, the article seeks to evince that, just as in the case of neutrality, bureacratic autonomy involves certain difficulties and that the proposal for an ???embedded autonomy??? or ???inserted autonomy??? has implications that require a more careful study.

El objetivo de este texto es iniciar un inventario de las dificultades impuestas a la reforma administrativa a partir de la consideraci??n del problema de la neutralidad de la burocracia versus el requisito de la autonom??a de decisi??n, elemento fundamental del Modelo de Administraci??n P??blica Gerencial. Tal problema asume especial relevancia ante los objetivos de aumentar la gobernaci??n del Estado, y constituye uno de los retos centrales del Plan Director de la Reforma del Aparato del Estado, particularmente en lo que se refiere a la forma de administraci??n del llamado ???n??cleo estrat??gico??? - responsable de la definici??n de las leyes y pol??ticas p??blicas - y de las ???actividades exclusivas del Estado???- caracterizadas por el ejercicio del poder de legislar y tributar, fiscalizando, reglamentando y transfiriendo recursos. Para ello, la discusi??n est?? organizada en cuatro secciones. En la primera se presentan repetidamente los conceptos de gobernabilidad y gobernaci??n, con ??nfasis en el hecho de que la distinci??n entre ellos representa solamente un recurso anal??tico. En la segunda secci??n, a partir de las distinciones cl??sicas de Max Weber entre pol??tica y administraci??n, pol??ticos y bur??cratas, se trata de caracterizar la neutralidad burocr??tica y mostrar que representan, en realidad, solamente uno de los elementos de una construcci??n t??pica-ideal, cada vez m??s distante de cualquier correspondencia con el mundo real. En seguida, se comenta r??pidamente el proceso de cambio del modelo de administraci??n RSP p??blica, y se presentan algunas de las caracter??sticas del llamado Modelo de Administraci??n P??blica Gerencial que, en lugar de la neutralidad, implican un elevado grado de autonom??a por parte de los agentes burocr??ticos. Por ??ltimo, se elaboran algunas consideraciones, tratando de mostrar que, de la misma forma que la neutralidad, la autonom??a burocr??tica presenta dificultades, y que la propuesta de la ???autonom??a inmersa??? o ???autonom??a insertada??? exhibe implicaciones que merecen una reflexi??n m??s detenida.

Revista do Servi??o P??blico - RSP, v. 48, n. 3, p. 133-152

Administra????o P??blica

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