Federalismo e rela????es intergovernamentais: os cons??rcios p??blicos como instrumento de coopera????o federativa

Se nos estados federais os mecanismos de coopera????o e coordena????o intergovernamental j?? s??o relevantes, no caso brasileiro eles ganham centralidade ainda maior. A Constitui????o Federal de 1988 agregou complexidade ao desenho federativo brasileiro, reconhecendo o munic??pio como ente federado. Esse processo foi acompanhado por intensa descentraliza????o de pol??ticas p??blicas, pelo fortalecimento do poder local e por mecanismos pouco coordenados de rela????o vertical e horizontal entre os entes federativos. Ao mesmo tempo, a aus??ncia de pol??ticas de desenvolvimento regional acentuou as desigualdades locais e regionais observadas historicamente no pa??s. Diferentes experi??ncias de consorciamento foram levadas a cabo por munic??pios no pa??s e ainda hoje esse ?? um instrumento de larga utiliza????o. De forma diversa, as iniciativas de coopera????o entre estados s??o ainda incipientes. As limita????es institucionais e jur??dicas dos desenhos utilizados pelos munic??pios, no entanto, levaram ?? aprova????o da Emenda Constitucional n?? 19/98, que instituiu os cons??rcios p??blicos e a gest??o associada de servi??os p??blicos.

Si en los Estados federales los mecanismos de cooperaci??n y coordinaci??n intergubernamental ya son relevantes, ellos adquieren a??n m??s centralidad en el caso brasile??o. La Constituci??n de la Rep??blica de 1988 le agreg?? complejidad al dise??o federativo brasile??o, reconociendo el Municipio como ente federado. Ese proceso se acompa???? de una intensa descentralizaci??n de pol??ticas p??blicas, del fortalecimiento del poder local y de mecanismos poco coordinados de relaci??n vertical y horizontal entre los entes federativos. Al mismo tiempo, la ausencia de pol??ticas de desarrollo regional subray?? las desigualdades locales/regionales observadas hist??ricamente en el pa??s. Diferentes experiencias de consorcio han sido llevadas a cabo por Municipios en el pa??s y ??ste todav??a es un instrumento de amplia utilizaci??n. De forma diversa, las iniciativas de cooperaci??n entre Estados todav??a son incipientes. Las limitaciones institucionales y jur??dicas de los dise??os utilizados por los Municipios, sin embargo, condujeron a la aprobaci??n de la Enmienda Constitucional n?? 19/98, que instituy?? los consorcios p??blicos y la gesti??n asociada de servicios p??blicos.

If in the Federal States the mechanisms of intergovernmental co-operation and coordination are already relevant, they become even more central in the Brazilian case. The Constitution of the Republic, of 1988, added complexity to the Brazilian federative design, recognising Municipalities as federate bodies. This process was accompanied by an intense decentralisation of public policies, by the reinforcement of local power and by poorly coordinated mechanisms of vertical and horizontal relationship among the federative bodies. At the same time, the absence of regional development policies underlined the country???s historically recorded local/regional inequalities. Different consortium experiences were carried out by Municipalities in the country and, to date, this instrument is widely used. Differently, co-operation initiatives among States are still incipient. The institutional and legal limitations of the design adopted by Municipalities led to the approval of a Constitutional Amendment ??? number 19/98 - which created the public consortia and the associated management of public utilities.

Revista do Servi??o P??blico - RSP, v. 55, n. 3, p. 5-36

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