El director de agrupamiento escolar:regulado e regulador de las políticas educativas : estudio de un sistema de acción concreto construido en un agrupamiento escolar

Tese de doutoramento, Educação (Administração e Política Educacional), Universidade de Lisboa, Instituto de Educação, 2014

Las medidas políticas que determinan la formación y expansión de los “Agrupamientos Escolares” (AE) se apoyan en retóricas asociadas a la descentralización y modernización de la administración escolar, donde se coloca al Director de AE en un lugar clave para la recontextualización de las políticas educativas. Esta investigación se sustenta en la Teoría de la Regulación Social (Reynaud, 1997, 2003) para estudiar los mecanismos de regulación institucional del trabajo del Director y, conjuntamente, los mecanismos regulación que el Director de AE desarrolla para orientar el Sistema de Acción Concreto (SAC) que posibilita el funcionamiento del AE. El objetivo general de la investigación es describir, analizar e interpretar el SAC desarrollado en la interacción entre el Director de AE, el Equipo Directivo, las Estructuras Intermedias de Gestión del AE, los Coordinadores de Escuela. Específicamente se pretende describir, analizar e interpretar: (a) los procesos organizativos internos del SAC, (b) las lógicas de acción reguladoras del SAC, (c) los efectos del SAC en los `actores escolares´. El trabajo de campo se desarrolla durante el año lectivo 2012/2013, en un Agrupamiento Vertical compuesto por doce escuelas, siendo la Escuela Sede, la Escuela Secundaria. El AE, constituido en el ciclo lectivo 2010/2011, pertenece a la Dirección Regional de Lisboa y Valle del Tejo. En la investigación se adopta una metodología cualitativa y se recurre a la utilización de entrevistas semi-estructuradas, realizadas a los 19 `actores escolares´ que conforman el SAC en estudio. Los resultados del estudio muestran que el AE se encuentra en una etapa caracterizada por haber conseguido legitimar procesos organizativos entre la Escuela Sede y las escuelas agrupadas. Los procesos organizativos ponen de relieve la importancia del Equipo de Directivo y de las Estructuras de Coordinación Intermedia y de Supervisión Pedagógica en la gestión del AE. Se reconoce un “nuevo paisaje en la gestión escolar portuguesa”, donde emerge la figura del Director de AE como órgano unipersonal de gestión, que dirige una organización a través de “su equipo de confianza”, en quienes desconcentra las responsabilidades pedagógicas y administrativo-burocráticas del AE.

Policy measures that determine the establishment and expansion of Agrupamentos de Escolas (school clusters in English, hereafter AE) are based on a rhetoric associated with the decentralization and modernization of school administration, which sets the AE Principal in a key place toward the recontextualization of educational policies. This research is based in the Theory of Social Regulation (Reynaud , 1997, 2003) and seeks to study, in a supplementary way, the mechanisms of institutional regulation of the Principal’s work, and simultaneously the mechanisms of institutional and situational regulation that the AE Principal develops locally to regulate the Concrete Action System (SAC) (Friedberg, 1995) which makes possible the AE functioning. The overall objective of the research is to describe, analyze and interpret the SAC developed in the context of new institutional regulations in interaction between the AE Principal; the Management Team; the Middle Management Structures (Coordinators of the Cabinet of Citizen Inclusion, the Cabinet of Internal Evaluation, and the coordinator of Curriculum Department EB1); Schools Coordinators and Interlocutores,. Specifically, this research aims to describe, analyze and interpret: 1) the internal organizational processes of the SAC, 2) the logics of regulatory action of the SAC, 3) the effects of the SAC on 'school actors´. Fieldwork takes place during the 2012-13 academic year within a Vertical AE consisting of twelve schools, where the headquarters were based on the secondary school. This research adopts a qualitative methodology by utilizing semi-structured interviews with nineteen 'school actors' who comprise the research sample. A "new landscape in the Portuguese school management" can be recognized, where the representation of the AE Principal emerges as a single management authority, who leads the organization through "his trusted team" in whom she delegates pedagogical responsibilities and administrative–bureaucratic tasks of the AE.

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