集体林权制度改革对社会经济的影响——以辽宁省为例

由于大部分集体山林由集体统一经营，存在林木产权不明晰、经营机制不灵活、利益分配不合理等突出问题，林农作为集体林业经营主体的地位没有得到有效落实，严重制约了林业生产力的进一步发展。为解放林业生产力，就迫切需要对集体林权制度进行深化改革。为此，辽宁省自2005年3月1日在本溪市开展集体林权制度改革试点工作，至11月份在全省推开。目前辽宁省林权改革的主体改革已经基本完成，工作的重点已经转向了配套改革。 本文采用问卷调查、专家座谈、统计资料相结合的方式，主要从林农家庭尺度入手，分析了改革对当地居民和社会的影响；在此基础上，比较分析了辽宁省各种改革经营模式的特点；综合当地政府、金融、协会等机构在技术、政策、资金等方面的支撑，将尺度上推到区域尺度，分析了林权改革后林业产业的发展进程，为产业集群和区域经济的发展提供建议；分析改革过程中出现的问题和困难，并提出相应的整改方案和优化对策，从而为各方面利益关系的梳理和林业的健康发展提供建议。 结果表明，改革工作已取得一定积极成效：1）林权改革有效激发了林农的生产积极性，加速了林业投资。从2005年开始林业投资额增速明显加快，尤其是2004-2005和2007-2008年间，增长率分别达到了75.88%和39.42%。2）促进了林业增收。2004年后林业收入增长明显加速，尤其是2007年林业收入增长幅度达到57.44%。3）促进了林农就业。90.42%的林农表示从事林业生产的劳动时间有所增加。从2006年开始，外出务工人员增长率明显放缓，研究区在2005-2008年共有9.85万外出务工林农返乡务林。4）促进了当地公益事业的发展与社会和谐。辽宁省用于公益事业的资金占林权改革直接经济收益的9.30%；改革在一定程度上缩小了贫富差距，促进了农村民主进程、经济发展与和谐稳定。5）“林权交易中心”成立后，林权交易蓬勃发展，联户经营的林农户数和林地面积分别占调查总数的14.65%和25.44%，从而为林业产业的发展创造了条件。6）根据各地的资源特点，改革发展了不同特色的经营模式。辽东以抚顺、本溪、丹东为代表，主要经营模式有林下参、五味子、细辛等中草药，红松果和核桃等经济林，山野菜，柞蚕，用材林，鹿业养殖等；辽中以铁岭为代表，主要经营模式有中草药、山野菜、榛子和梨等经济林等；辽西以朝阳为代表，经营模式以山杏、大扁杏、大枣、梨、桃、苹果等经济林为主。 但在改革的过程中也出现了一些问题，这些问题主要表现为：1）由于利益分配等的不同，不同利益主体对林权改革的关注和认知存在一定差异，有些差异可能影响林权改革工作的推进。2）许多林农即使获得了林业资源的经营权，自身也难有财力支撑其经营投入，林权改革工作资金缺口大。有林业贷款的林农仅占调查总数的15.71%，而最近几年有林业贷款意愿的林农却占调查总数的32.95%。3）在金融借贷、林业保险和生态补偿机制、法律规章制度、协会等合作机制等方面，改革配套措施进展缓慢。4）市场培育和产业发展太慢。仅有34.97%和88.56%的林农和林业工作人员表示对当地林产品的市场走向有所了解，且其所掌握的市场信息往往比较简单和模糊，远远不能准确、及时和充分满足市场需求。5）林业部门职责转变太慢。林权改革前后，林农从林业部门获得的主要服务基本上没有什么变化。 针对改革过程中遇到的困难，只有适时跟进配套改革措施，采取有效方法和机制梳理各方面利益关系，才能实现林业的大发展。 林权改革突破了林业发展长期以来的体制障碍和产权禁区，实现了林地所有权与林木所有权的分离，对林地资源、农村就业和经济、产业发展、生态安全等方面都将产生重大而深远的影响。加强对林权改革的长期监测和持续评价工作，具有积极意义。